搭台唱戏抓点带面 探索基层法学会发展新路子

  搭台唱戏抓点带面 探索基层法学会发展新路子

  ——贵港市法学会工作综述

□广西法治日报记者 梁家俊 通讯员 黎合泉 卢永信

  ▲2019年11月13日,中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋在自治区法学会会长温卡华,自治区法学会党组书记、常务副会长黄光华,贵港市委副书记、市长农融陪同下到贵港市法学会法律服务站调研指导工作。

  ▲贵港市委书记、市人大常委会主任李新元在广西2018年“12·4”国家宪法日集中宣传月活动启动仪式贵港分会场致辞。

  ▲贵港市委常委、政法委书记、市法学会会长李水恒到贵港市校园法治教育实践基地指导工作。

  ▲市法学会牵头建设的校园模拟法庭在开展法治宣传教育活动。

  ▲贵港市举办首届贵港法学论坛。


  ▲贵港市建成175个“校园法治之窗”。

  ▲学生参观市法学会牵头建设的法治文化长廊宣传展板。


  ▲2019年贵港市政法系统“送法进校园”大巡讲活动启动仪式在该市大将国际学校举行。


  ▲2018年10月18日,贵港市校园法治电影大展播活动启动仪式在覃塘高中举行。

  今年11月12日至13日,中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋,自治区法学会会长温卡华等一行到贵港市调研,实地考察贵港市基层法学会工作。陈训秋对贵港市各级法学会工作取得的成绩给予充分肯定,尤其是对贵港市法学会法律服务站律师参与信访接待、化解矛盾纠纷工作,以及法治校园建设工作取得的成效表示称赞。

  贵港市法学会成立于2009年12月,现有参公事业编制6个。贵港市委常委、政法委书记李水恒担任市法学会会长以来,市法学会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中国法学会第八次全国会员代表大会、自治区法学会第六次会员代表大会精神和自治区党委、市委决策部署,以及自治区法学会“党建强会、以德立会、按章建会、依法兴会、民主办会、从严治会”工作要求,牢记使命、奋发有为、求真务实、开拓创新,带领全市广大法学法律工作者积极投身法治贵港、平安贵港建设。市法学会紧紧围绕组织建设、法学研究、法治宣传和法律服务四条工作主线,深入实施贵港市法学会系统“固本强基行动计划”,精心谋划、扎实推进,做到既搭台又唱戏,既抓点又带面,各项工作有效开展,打造了一批具有贵港特色的工作亮点,全市法学会事业取得明显成效。

  狠抓组织体系平台建设,不断提升法学会履行工作职责的战斗力

  县级法学会实现全覆盖。截至2016年12月,贵港市五个县(市、区)全部成立了法学会,共落实事业编制29个,其中,桂平市3个、平南县5个、港北区8个、港南区6个、覃塘区7个,平均每个县级法学会5.8个,是广西县级法学会平均落实编制最多的地级市。

  市、县(市、区)、法学会党组实现全覆盖。截至2017年11月,贵港市市、县(市、区)两级法学会全部设立了党组,成为广西首批实现市、县(市、区)法学会党组全覆盖的地级市。

  会员联络组实现全覆盖。截至2017年6月,贵港市市、县(市、区)两级政法部门和乡镇(街道)全部挂牌成立了会员联络组,全市会员联络组达94个,法学会工作触角得到有效延伸。

  会员队伍不断壮大。贵港市现有团体会员30名,个人会员1247名,个人会员比成立之初的95名增长13倍。

  加强法学会业务骨干培训。2018年以来,贵港市法学会连续两年举办全市法学会干部培训班,共有120名法学会干部和会员代表参加培训。

  率先建立县级法学会会员之家。2018年港北区法学会依托广西骏扬律师事务所建立“港北区法学会会员之家”,成为广西首个县级法学会会员之家。

  狠抓法学研究平台建设,不断提升法学会繁荣法学研究的引领力

  开展法学征文活动。2013年至2019年,贵港市法学会联合市委政法委连续7年在全市组织开展“法治贵港”征文比赛活动,严格按照初评、学术不端检测、法学院校专家评审、综合评审等程序进行公开、公平、公正评选,对获奖论文作者进行表彰奖励。7年来,“法治贵港”征文比赛活动共收到征文738篇,评选出一等奖22篇、二等奖42篇、三等奖66篇,优秀奖81篇。同时,市法学会还积极组织全市法学法律工作者参加西部法治论坛、泛珠法治论坛、民族区域法治论坛等征文活动。今年10月22日,贵港市法学会荣获第十四届泛珠三角合作与发展法治论坛的优秀组织奖。7年来,在参加全国性或区域性法治论坛征文活动中,贵港市共有27篇论文获奖,其中,一等奖1篇、二等奖5篇、三等奖8篇,优秀奖13篇,位居全区各市法学会前列。

  搭建法学研究成果展示平台。为及时汇报贵港市法学法律工作者在法学研究方面取得的最新学术成果,推动法学研究成果更多地进入决策层,进入司法、执法实践,从2014年6月起,贵港市法学会每月编印一期《贵港法学研究专报》,每期刊登1篇贵港市法学法律工作者撰写的法学论文或调研报告,专供市、县、乡三级有关领导参阅。截至2019年11月,共编发《贵港法学研究专报》66期,印数达1.4万册。《贵港工作》是由贵港市委主办、在贵港市最具影响力和权威性的核心党刊。为不断拓展法学研究成果交流平台,贵港市法学会积极争取在该刊“法治建设”栏目专门增设“法学研究”板块,每期刊登一篇由贵港市法学会选送的贵港本土优秀法学论文。截至2019年11月,该刊已经刊登选送的法学论文50篇,印数达21万册。

  截至2019年10月,《贵港法学研究专报》、《贵港工作》法治建设栏目、《贵港日报》平安贵港专刊等法学研究成果展示平台刊发的法学获奖论文印数高达226万份,成为展示贵港市法学研究成果的主阵地。

  狠抓法治宣传平台建设,不断提升法学会深化全民守法的助推力

  贵港市委常委、政法委书记李水恒自2012年9月担任市法学会会长以来,就明确要求市法学会要将在校学生的法治宣传作为一项重点工作抓紧抓实抓出成效。7年来,贵港市法学会高度重视在校学生法治宣传工作,为贵港市预防和减少未成年人违法犯罪作出了应有贡献。

  牵头建设“法治之窗”。2013年以来,贵港市法学会高度重视法治宣传阵地建设工作,牵头联合有关部门投入经费1370多万元(其中,“校园法治之窗”投入370多万元)先后建成“校园法治之窗”178座(其中大型法治文化长廊3座)和“乡镇法治之窗”(户外全彩LED电子屏)74座,“法治之窗”建设实现了全市千人以上中学和所有乡镇(街道)的全覆盖。“校园法治之窗”包括大型法治之窗(法治文化长廊)和小型法治之窗两种。小型法治之窗是一种由多画面高清滚动灯箱、远程无线控制LED电子显示屏、阅报栏和雨篷组成的新型全天候户外传媒组合体,是在校园开展常态化法治宣传教育的有效载体。

  牵头建设校园模拟法庭。为了不断创新“体验式”校园法治教育载体,2018年6月以来,贵港市法学会牵头联合有关部门,先后筹集经费120多万元,在贵港城区和5个县(市、区)主城区建设6座校园模拟法庭。截至目前,已经建成3座,余下3座正在招投标或进场建设中。

  牵头举办“百名法学家百场报告会”。2013年以来,贵港市法学会已经连续7年牵头举办贵港市“双百”法治宣讲活动,报告会均以市县两级视频会议方式进行。7年来,领导干部聆听报告会多达1.2万人次。

  牵头开展大型法治宣传活动。2018年9月至2018年12月,贵港市法学会牵头举办贵港市校园法治电影大展播活动。《识破邪教“全能神”》《远离毒品珍爱生命》《不要沉迷网络游戏》《反间谍案例》等4部法治电影,先后在贵港市217所中学播放达244场次,学生观众高达39万人。2019年10月至12月,贵港市法学会牵头联合有关部门组建由40名法学法律工作者参与的巡讲团,举办2019年贵港市政法系统“送法进校园”大巡讲活动,分期分批地深入市直和5个县(市、区)100多所中小学开展法治巡讲。截至12月12日,已经成功举办115场次,受益学生达25万多人。大展播和大巡讲成为全市覆盖在校学生面最广的法治宣传活动。

  贵港市法学会高度重视在校学生法治宣传工作,敢做善为、直接牵头、直接谋划、直接推动,取得明显成效。在各级各有关部门共同努力下,6年来,全市未成年人违法占比率与犯罪占比率呈现“双双下降”的良好态势,未成年人治安处罚占比率从2014年的2.26%下降到目前的0.62%,下降了1.64个百分点;未成年人刑事案件占比率从2014年10.63%下降到目前的2.98%,下降了7.65个百分点。

  狠抓法治实践平台建设,不断提升法学会化解矛盾纠纷的协调力

  组织会员律师参与信访接待工作。为充分发挥会员律师专业优势和独特作用,积极引导信访群众依法理性有序地表达利益诉求,2015年5月,贵港市法学会牵头联合市司法局、市信访局和市律师协会印发了《关于组织律师参与贵港市群众来访接待中心信访接待工作的意见》(以下简称《意见》),《意见》对律师接访活动的工作原则、工作方式、工作程序、工作纪律、部门职责、保障措施等都作出了具体规定。同年6月,在市信访局挂牌成立市法学会法律服务站,14名会员律师正式进驻法律服务站开展信访接待工作。2017年8月以来,贵港市法学会先后在5个县(市、区)信访部门建立律师参与信访接待工作机制。

  为了保证律师参与信访接待工作依法有序进行,贵港市法学会法律服务站建立了一套相应的工作制度。一是预警排查制度。开展信访问题尤其是群体性信访事件所引发的矛盾纠纷预警排查,力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态,提高解决信访问题的主动性、针对性和有效性。二是情况通报制度。市、县(市、区)信访部门与司法行政部门之间建立信访信息平台,及时互通敏感时期和重大节日期间排查出的群体性事件和重点人员。三是会商会办制度。信访部门与司法行政部门将涉及多部门的信访突出问题和群体性事件的处置作为“访调对接”的重要工作内容,定期举行工作例会,分析研判,提出对策、建议。对重大疑难复杂矛盾纠纷,信访部门与司法行政部门共同会商处置方案,协调有关部门各负其责,确保相关问题得到及时、有效化解处理。四是经费保障制度。将政府购买律师调解工作经费纳入同级财政预算予以保障,给予派驻律师值班补助150元/半天;对律师调解工作室调解成功的矛盾纠纷实行“以案定补”,调解成功简易纠纷每件补贴100元,调解成功一般纠纷每件补贴300元,调解成功重大复杂疑难纠纷每件补贴1000元,调解成功特大矛盾纠纷每件补贴2000元,获得人民法院司法确认的矛盾纠纷每件再补贴200元,充分调动参与信访接待律师的积极性。

  据统计,自2013年以来,全市共有63名会员律师参与信访接访工作,接待来访群众400批次、874人次,协调处理信访案件372起。2018年10月16日,法律服务站接访律师黄治英充分发挥自己擅长调解侵权责任、医疗等纠纷的优势,会同市信访局工作人员,协调化解了四川省自贡市自流井区涉军家属曾某某等4人与191医院的医疗纠纷,双方就赔偿事项达成一致意见,签订了和解协议书。信访人对处理结果表示满意,给市信访局送来了锦旗。

  全面完成“百日百案”化解攻坚任务。在今年自治区法学会与自治区信访局联合开展的“百日百案”化解攻坚活动中,贵港市法学会成功化解自治区交办的6件信访疑难积案,其中实体性化解4件,程序性化解2件。

  贵港市律师参与信访接待工作有四个鲜明的特点:一是“早”,早在2015年6月就已经建立由市法学会牵头组织律师参与信访接待机制,在广西法学会系统是最早单位之一。二是“准”,为提高化解矛盾纠纷的精准度,精确地把信访部门确定为律师参与信访接待的主要场所。该部门是群众反映诉求最集中的地方,也是接访律师施展才干、服务大局、回馈社会的舞台。三是“全”,在市本级和5个县(市、区)均建立了律师参与信访接待机制,实现了市县两级全覆盖。四是“实”,贵港市律师参与信访接待工作做到“六有”,不仅做到有场所、有人员、有经费,而且还做到有制度、有台账(从律师签到、接访登记、案件处理等方面全程留痕)、有实效。