​特色创新,构建山区纠纷多元化解“都安样本”

特色创新,构建山区纠纷多元化解“都安样本”

□闭克武

  都安瑶族自治县地处大石山区,是革命老区、少数民族地区,也是贫困地区,素有“石山王国”之称。全县辖10个镇9个乡、248个行政村,总人口约72万。由于土地、水等资源极度馈乏,且多民族杂居,都安基层矛盾纠纷一度多发频发。近年来,都安县人民法院以“雄心征服千层岭,壮志压倒万重山”的精神,立足职能定位,主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,探索出一条以地方党委为统筹协调机构,人民调解、行政调解、司法调解齐头并进相互衔接,法院对各种调解进行法律监督指导的纠纷多元化解、社会共同治理的特色之路。

  一、大胆探索,整合资源,告别“单打独斗”,构建多元解纷大格局

  纠纷解决不仅需要诉讼渠道的畅通,同时也需要有效整合各类社会解纷资源,构建更加多元化的纠纷解决体系。都安县法院主动适应新常态,大胆探索,勇于实践。针对具体县情,都安县法院分析认为,单一性解纷方式已经不能满足新形势下人民群众的司法需求,多元、多层解纷机制成为实现社会治理体系和治理能力现代化的必然选择。实践中,都安县法院积极向县委汇报,努力将多元解纷工作融入全县工作大局。2018年8月,都安县委、县政府印发《都安瑶族自治县推行矛盾纠纷多元化解工作机制的实施意见》,成立县矛盾纠纷多元化解中心,并突出法院在解纷中的定位和作用。都安县法院及时跟进,在该中心设立法官工作站,行使业务指导、纠纷化解和司法确认等职能。通过该中心,都安县法院与全县各部门各乡镇、村(社区)的机构、人员实时连线,在审理案件时法官不再“单打独斗”,而是打出“组合拳”。同时,都安县法院加强与有关部门的沟通联系,先后与公安、人社、卫健、自然资源、林业、水利等23个部门签订多元解纷合作协议,通过定期召开联动部门联席会议等,让相关部门参与到诉前、诉中、诉后每个环节,形成化解矛盾纠纷的合力。

  二、外输内引,源头治理,纠纷“可调可判”,有效控制诉讼增量

  都安县法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,注重发挥司法在多元解纷机制中的引领、推动和保障作用,强化诉源治理,善于利用行政调解、公证调解等非诉解纷方式的优势,积极进行司法输出,通过指导调解、巡回示范、业务培训等方式,充分激发人民调解、行政调解、行业调解的活力。

  进一步畅通矛盾纠纷分流渠道,设立法律服务工作站和司法救助工作站,邀请律师等专业人士和有威望的瑶王、族老、村干部、综治网格员以及引入保险公司等第三方力量合力解纷,在律师和保险人员的参与下成功化解了274件纠纷。打造以全国法院模范、退休法官卢汉票的名字命名的“卢汉票工作室”,并聘请其为特别调解员,利用其名望和沟通协调能力参与化解矛盾纠纷265起。在诉讼服务中心设立第三方调解室,通过保险公司及人社等部门参与,在诉前化解大量交通事故损害赔偿、劳动争议等案件。针对案件实际,视情况采用不同的解纷策略,力求取得案结事了人和的效果。

  近年来,都安县房地产纠纷多发易发。这类纠纷既是群体性又难以调和。2011年8月,韦某等48名业主与一房地产公司因商品房买卖发生纠纷,历时8年未果。2019年3月,众业主集体上访维权。都安县法院主动作为,派出得力干将积极参与调解,还邀请县不动产登记中心工作人员和乡村调解员联合调解,最终促成和解。

  对经县矛盾纠纷多元化解中心做工作仍无法解决的纠纷,都安县法院法官工作站则引导当事人依法提起诉讼,并当场接收材料、当场审查,如不愿意调解的,及时给予判决。在都安县法院引领和推动下,2017年以来,全县受理各类纠纷3152起,调处率达100%;调处成功3150起,成功率为99%。

  三、创新载体,拓展平台,落实“法官入村”,打造群众自治“无讼村屯(社区)”

  都安县法院突出抓源头、打基础,开展“一村一法官”活动,真正让矛盾纠纷消除在萌芽状态。该院从院长到干警全员投入,按照院领导联系3个村、中层领导联系2个村、普通干警联系1个村的“321”模式落实,覆盖全县19个乡镇248个村(社区),要求驻村法官结合各村实际和纠纷发生规律,拿方案、出措施,在工作中当好“五员”(政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、幸福乡村指导员、脱贫致富信息员、扫黑除恶联络员),协助村级社会综合治理,就地化解纠纷,做到小事在屯“理”、急事在村“解”、中事在乡“商”、难事在县“结”。自活动开展以来,驻村法官指导村干部化解纠纷109起,提供法律咨询400余次。

  2020年,在“一村一法官”活动的基础上,都安县法院在全县范围开展“无讼村屯(社区)”活动,创建10个无讼示范村、27个无讼重点村,其余全部为无讼面上村,以“自治、法治、德治”三治融合治理理念为支撑,增强村民法律意识,提升村屯法治化管理水平,让“解决纠纷不一定到法院打官司”的观念深入人心,促进各村向“少讼少访”“无讼无访”转变。

  四、依托科技,无缝衔接,建设“智慧法院”,满足群众多元司法需求

  2016年12月,都安县法院克服当地深度贫困、基础薄弱等困难,开始规划、实施“智慧法院”建设,并成为广西两个试点建设的基层法院之一。“智慧法院”建设由县委书记、县长同时担任领导小组组长。经过多方努力,移动互联网技术引进了瑶山,诉讼服务中心增添了智能导诉、诉讼文书自动生成系统、智能文件交接柜等智能诉讼服务设备,诉讼费缴费平台支持微信、支付宝以及网页在线等多种支付功能,开通“移动微法院”“微庭审”让当事人异地也能参与庭审。依托“智慧法院”建设,纠纷化解网络覆盖全县,形成县、乡、村三级多层的模式,在4个乡镇司法所设立诉讼服务工作站,在全县的移民点、大型企业设立巡回法庭联系点29个,还设置远程调解室,连接县多元解纷中心,实现诉调无缝衔接。都安县法院远程诉前调解纠纷108件,远程立案28件。同时,开展巡回审理活动,发挥“科技巡回法庭”作用化解了179起纠纷。加大法治宣传力度,让法律进村屯(社区)、进学校、进企业等,通过普法活动,增强了公民学法用法守法意识,遇事找法、办事靠法成为群众的新常态。

  (作者系都安瑶族自治县人民法院院长)