​做强涉疫民事检察工作服务大局之对策

做强涉疫民事检察工作服务大局之对策

□刘元见  冼春宇

  新冠肺炎疫情的发生,给社会经济发展、人民群众生活带来了严重影响。这就要求检察机关在开展民事检察工作中增强服务大局和民生保障的自觉性和主动性,牢固树立全局观念和战略思维,积极发挥民事检察制度的优越性,努力提高民事检察工作高度契合社会经济和民生需求发展趋势的能力,以民事检察创新发展助推国家治理能力现代化,为党和国家重大决策部署的贯彻落实、经济平稳健康发展、社会和谐稳定提供优质的司法服务与保障。

  一、做强涉疫民事检察工作对服务大局的特殊性和紧迫性

  封闭与隔离是控制疫情传播扩散的必要手段和有效举措。但同时,疫情不良连锁反应和战“疫”防控措施产生的相应副作用,也将在后疫情时期逐渐显露:因疫情而遭受影响或破坏的社会秩序和法律关系产生的不良后果和矛盾纠纷将集中爆发,主要表现在租赁、借贷、买卖、旅游、运输、服务等合同纠纷及医疗纠纷、产品责任纠纷、劳动纠纷,消费者权益保护等领域的民事案件发生率也在增长。民事检察作为“四大检察(刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼)”之一的主要检察业务,承担着对民事案件生效判决、裁定、调解结果及民事审判违法行为、民事执行活动、民事虚假诉讼实行法律监督的重大使命,在服务保障民营经济健康发展、服务打好“三大攻坚战”、推进国家重大战略实施等重点领域和关键环节发挥积极的民事检察监督作用。面对新冠肺炎疫情带来的一系列新问题、新挑战、新压力,民事检察工作要坚持以人民为中心,发挥民事检察职能,以智慧监督创新服务疫情防控大局。同时,更要注重积极参与疫情防控社会治理,维护企业健康发展,安抚调和民心民意,努力修复因疫情而受损的社会关系,实现办案政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

  二、做强涉疫民事检察工作服务大局尚存的一些问题和不足

  一是思想认识上重视不够。民事检察工作在疫情防控期间和对服务大局的特别意义作用尚未被足够认识,政治敏感度和民生敏锐度还有待提高。

  二是工作机制尚待健全完善。检察机关对内的一些规章制度和工作部署尚未全面及时按照疫情非常时期的要求调整和理顺;对外,相关部门针对疫情的配套办法和协调措施也尚未对接清晰和稳妥。

  三是办理案件的积极性和主动性不够。部分民行检察干警办案主动性和效率受疫情时间延长和防控举措影响,加上外部的调查取证和诉讼程序在疫情防控政策下产生部分拖延,案件办理质效也不容乐观。

  三、做强涉疫民事检察工作服务大局需强化的基本意识和主要原则

  (一)“依法”意识。在大量民事申诉案件集中涌现的后疫情时期,民事检察工作更要正确树立依法办案意识,既要兼顾疫情防控期间的特殊手段和管束措施而产生的特殊客观情形及特别行为结果,也要始终坚持依法严肃办理案件,做好统筹与平衡,切忌“机械司法”,避免简单以合同条款作为案件审查唯一评判依据。在针对裁判存在的适用法律错误提出监督意见时,应注重与当前疫情防控期间的特殊性紧密结合起来,确保“公平原则”“不可抗力免责”“情势变更”等相关法律原则、规定得以准确适用,督促并配合法院确保民事诉讼活动实质公平,有效解决因疫情影响致使当事人不能履约的矛盾纠纷。

  (二)“优先”意识。因疫情产生或衍生的案件将大量集中涌现并陆续进入检察监督环节,其中涉及民商事领域案件占绝大多数,尤其是高度依赖客流的餐饮、旅游、培训、物流等行业类案。民事检察部门要充分认识到服务保障民营企业健康发展、依法保障劳动者权益、维护社会大局稳定的必要性、严峻性和时效性,提高对涉疫案件办理的敏感度和敏锐性,树立优先办案意识,优先审查、快速办理,提高司法效率,及时定分止争,避免因涉疫民事案件产生更多次生矛盾和纠纷,最大限度降低人民群众诉累,尽最大可能为企业复产复工提供良好的司法保障。

  (三)“稳妥”意识。由于疫情影响导致延期复工或防疫需要,消费者与旅行社、餐馆、酒店等订立的买卖、运输、旅行合同会面临履约困难的现实,将有可能导致大量解除;民营企业因生产、销售、经营而签订的相关融资、贷款、借款等合同、协议可能存在延期履行或履行不能的风险。此类涉疫案件涉及人数众多、行业面广,关乎民营企业的生存发展,存在引发群体性、上访性事件的潜在风险,因此更要绷紧社会稳定这根弦,树立稳妥办案意识,掌握此类案件的发生规律和法律规制,以大局思维促进案件的快速解决,以稳定经济社会大局为出发点和落脚点,有序化解此类矛盾纠纷。

  (四)“调解”意识。在这一特殊时期,部分企业因资金短缺、人员缺乏等,生存举步维艰,为求生存不得已采取裁员、降薪等措施来规避经营风险。而劳动者面临待岗、失业、收入减少等风险,对于弱势群体或低收入家庭来说将是严重打击。民事检察部门要积极开展诉调对接,大力化解涉疫情矛盾纠纷,加强释法说理工作,鼓励劳动者与企业共克时艰、共渡难关,实现互利共赢,确保劳动者在抗疫期间的正常生活保障,尽可能助推企业走出困境。

  (五)“统一”意识。涉疫民事案件与一般民事案件相比具有鲜明的特殊性,与疫情防控期间各类政策管控措施存在密切关系。民事检察部门应主动与人民法院、司法行政等相关部门沟通联系,尽快统一司法政策与司法标准,建立涉疫民事案件信息通报、共享、处置和反馈机制,以确保此类案件的处理结果既符合人民群众对公平正义的要求,又符合疫情防控的需要。对于疑难案件或有重大社会影响的案件,可主动向当地党委政府汇报,听取合理意见,或组织听证会,充分听取人大代表、政协委员和人民监督员的意见,避免引发社会治理难题。

  四、依法妥善办理涉疫民事检察监督案件服务大局的具体策略和路径

  (一)依法妥善开展涉疫民事生效裁判、调解结果监督。要严把涉疫案件质量关,充分运用调查核实权,坚持审查与调查相结合,在准确掌握对涉疫民事生效裁判监督的事实和法律依据基础上,充分考量社会经济发展、疫情防控大局及群众合法权益之间相互平衡与促进的关系,积极贯彻落实服务保障民营企业健康发展及加强对医务人员、劳动者、消费者合法权益保护的要求,努力实现涉疫民事案件办理双赢多赢共赢的良好效果。探索推进涉疫民事生效裁判类案监督,选择在司法理念、社会和谐方面有指导引领价值的涉疫典型案件提出抗诉或再审检察建议,力争通过对个案的民事检察监督进一步统一涉疫领域司法理念、政策、导向。同时,强化对涉疫民事调解的监督意识,在审查调解是否存在损害国家利益、社会公共利益的基础上,兼顾考虑是否存在影响疫情防控大局稳定的情形。

  (二)依法妥善推进涉疫民事案件审判违法行为监督。增强发现涉疫民事案件审判程序和审判人员违法线索的意识和能力,挖掘、追踪涉疫错误裁判背后隐藏的违法线索,在全面审查、分析、研判的基础上依法发出检察建议,督促及时予以纠正,并区分情形建议或移送有关部门依法处理。加强与有关部门沟通配合协作,探索建立涉疫民事案件审判人员违法调查协作机制,通过信息共享、互联互通、定期反馈等方式实现涉疫民事案件对“事”与对“人”监督的有机结合。

  (三)依法妥善推进涉疫民事执行活动监督。在持续推进解决“执行难”问题的过程中,应充分考虑涉疫民事案件的特殊性,正确把握好执行活动合法、合理性与企业复产复工、劳动者合法权益维护之间的关系,防止因违法、机械、简单开展执行活动而引发劳资链、产业链、资金链中断,进而产生连锁性的不良社会影响。发现涉疫民事执行活动对企业复产复工造成影响或明显损害企业、劳动者利益的,要善于智慧履行监督职责,适时提出检察建议,督促人民法院及时整改纠正。同时,注重在监督中促进纠纷解决,积极促成当事人达成和解或者自动履行。

  (四)依法妥善办理涉疫民事虚假诉讼监督案件。在审查涉疫民事监督案件中发现虚假诉讼线索的,要对案件实行“一案双查”,努力实现涉疫民事虚假诉讼监督成效。主动与法院、公安、司法行政等部门协作配合,充分发挥联合防范、发现和制裁虚假诉讼机制作用,积极搭建公检法司协同配合平台,形成合力,严厉打击涉疫虚假诉讼行为。探索适时向党委、人大、政法委报告查办涉疫民事虚假诉讼工作成效,同时汇报开展工作中遇到的困难,争取党委、人大出台政策予以强力支持,使防范和查处涉疫民事虚假诉讼工作取得令人民群众满意的效果。

  (作者单位:自治区人民检察院)