检察机关服务和保障“三大攻坚战”研究

检察机关服务和保障“三大攻坚战”研究

——以西林县检察院开展相关工作为例

□韦佳妙

  近年来,检察机关紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,积极发挥检察职能作用,严厉打击相关刑事犯罪,加强民事、行政诉讼监督,全面开展公益诉讼工作,有力惩治和预防相关违法犯罪,取得积极成效。按照最高人民检察院的统一部署,西林县人民检察院出台服务保障“三大攻坚战”的具体实施意见,开展了一系列专项行动,做了很多富有成效的工作。笔者就西林县人民检察院服务和保障“三大攻坚战”进行简单分析及对策研究。

  一、检察机关服务和保障“三大攻坚战”的意义

  党的十九大报告明确指出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。2018年,检察机关经历国家监察体制改革、两反一局转隶,检察职责发生重大变化。最高人民检察院检察长张军明确提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,并将其具体细化为一系列思路举措。近两年来,检察机关思想理念持续更新,检察队伍精气神提升,人民检察事业在新的历史起点上有力向前推进。打好打赢“三大攻坚战”,检察机关肩负护航重责,要积极发挥职能作用,严厉打击相关刑事犯罪,加强民事、行政诉讼监督,全面开展公益诉讼工作,为“三大攻坚战”顺利推进提供优质法治环境和司法保障。

  二、检察机关服务和保障“三大攻坚战”取得的成效

  西林县检察院严格按照自治区人民检察院出台的《服务打好三大攻坚战的18条意见》,找准检察机关保障落实新发展理念、促进建设现代化经济体系的切入点和着力点,主动服务保障决胜全面建成小康社会,围绕西林县产业建设等重大战略部署,细化完善检察机关服务保障的意见措施,在服务保障“三大攻坚战”上取得了良好成效。

  (一)打击金融犯罪、防范化解金融风险,坚决惩治金融领域各类犯罪,促进依法治理金融领域乱象

  西林县检察院通过办理1件7人的电信诈骗案件以及1件信用社员工骗取普通民众、私营企业主钱款的经济犯罪案件,切实维护普通民众、私营企业家的财产权及经营自主权等合法权益。

  (二)发挥职能作用,助力打好精准脱贫攻坚战

  积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理,围绕扶贫资金管理使用、扶贫对象识别扶持、扶贫项目审批实施等环节强化检察监督。西林县检察院办理监察委移送的黄某挪用公款案,追回被挪用的20多万元农合款,黄某被法院依法判处有期徒刑4年。通过加强涉农检察工作,依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪。继续紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域突出问题,严肃惩治侵犯农民利益的“微腐败”,推动司法救助与精准扶贫深度融合,解决因案致贫、因案返贫等问题。

  (三)打好污染防治攻坚战,守护美丽家园

  认真落实中央环保督察反馈意见,加大对环境污染刑事犯罪的打击力度,增强人民群众的幸福感。在办理受理的18件26人滥伐、盗伐林木以及非法采伐国家重点保护植物、非法捕捞水产品案件时,注重打击与预防并重,贯彻恢复性司法理念,重视加强对犯罪嫌疑人的教育,推动“补植复绿”,促进生态环境改善。同时,积极开展涉民营企业案的羁押必要性审查,未发现监管场所符合变更强制措施的情况。办理生态环境保护领域公益诉讼案件5件,针对驮娘江流域养殖场违法排污导致水污染、空气污染的情况,向环境保护主管部门、乡镇人民政府等负有监管职责的单位提出诉前检察建议,督促其限期整改。相关行政单位均及时整改,污染得到有效治理,驮娘江一带的自然环境得到有效保护。

  三、检察机关服务和保障“三大攻坚战”的对策建议

  (一)坚决防控金融风险,促进经济社会高质量发展

  一是依法维护市场经济秩序。强化对市场准入及不正当竞争行为的监督,坚决打击串通投标、强迫交易、偷逃税款等犯罪,加大对制假售假、合同诈骗、非法经营等严重破坏市场经济秩序的犯罪行为的打击力度,平等保护各类市场主体的合法权益。

  二是坚决依法防范金融风险。积极参与重大社会稳定风险防范化解专项行动,深入排查互联网金融等方面的风险,重点惩治网络传销等经济犯罪。制定非法集资、套路贷等类案审查逮捕指引,提高指控犯罪水平。建立危害金融安全犯罪惩防教育机制,定期发布金融犯罪典型案例,增强公众防范金融风险的意识。

  三是依法保障和促进新型实体经济健康发展。充分发挥司法保护创新作用,实行知识产权案件指定管辖,组建专业化办案组,建立知识产权案件专门办理机制,综合运用刑事打击、民行监督、专项调研等方式,为先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的发展壮大提供有效检察服务。

  (二)加大扶贫济困力度,更好地保障和改善民生

  一是致力提升人民群众安全感。积极参与扫黑除恶专项斗争,针对影响地方社会大局安全稳定的突出问题,严厉打击人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪,坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。建立健全涉黑涉恶案件提前介入、捕诉衔接、线索移送等专业化办理机制,加快办案节奏,缩短办案周期,会同公安机关联合挂牌督办一批重大案件,形成强有力震慑。

  二是全力服务保障脱贫攻坚战。加强对产业扶贫、就业扶贫、危房改造、教育扶贫等重点领域的法律监督,加大农村低保户、困难户资格审查认定以及扶贫款发放等行政行为的法律监督力度,督促行政机关全面正确履行职责,促进实现阳光扶贫。

  三是积极参与社会治理创新。加强特殊群体合法权益的司法保护,突出惩治侵害农村留守儿童权益以及针对老年人、残疾人实施的犯罪,深入开展农民工讨薪讨债领域专项监督,着力维护社会公益和弱势群体合法权益。加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设,依法及时化解在土地征收征用、房屋拆迁安置等领域发生的矛盾纠纷,切实保障重点项目顺利推进。深化涉法涉诉信访机制改革,开展不服不捕不诉刑事申诉专项监督活动,逐案督查立案复查、公开审查和反向审视情况,多元化解矛盾,确保将风险隐患解决在萌芽状态。

  (三)助力碧水蓝天工程,致力打造绿色宜居美丽家园

  一是严厉打击破坏生态环境资源犯罪。积极参与地方环境综合治理专项行动,加大对破坏生态环境和自然资源等犯罪的打击力度,加快推进清水廊道以及新水源地、跨区域饮水工程建设。建立破坏生态环境犯罪案件快速办理机制,依法快捕快诉,加强对生态功能区建设、湿地生态修复工程的司法保护,全力做好“大生态”文章。

  二是全面加强涉及生态环境保护案件的法律监督。深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动,探索破坏生态环境刑事案件类案监督机制,加大对环境资源管理执法行为的法律监督力度。积极推进检察机关提起环境公益诉讼工作,健全完善行政公益诉讼监督线索依职权发现机制,切实完善检察机关对环境污染案件督促、支持起诉制度,提升环境资源司法保护成效。

  三是积极参与生态环境保护综合治理。结合司法办案,加强与法院、公安、生态环境等部门的沟通联系,共同研究制定强化生态环境保护的具体举措,推进生态环境领域行政管理的规范化和制度化。探索建立“打击犯罪+综合治理+恢复性司法”的生态检察模式,办案中注重建立和运用生态修复机制,促进生态环境综合治理,确保良好生态成为最具竞争力的“金字招牌”。

  (作者单位:西林县人民检察院)