​试论不服从疫情防控管理行为的危害及对策

试论不服从疫情防控管理行为的危害及对策

□覃华

  2020年初暴发的新冠肺炎疫情,是一场突如其来的重大公共卫生事件。面对疫情,习近平总书记要求各级党委和政府必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。各地迅速采取措施,有效控制疫情。然而我们也看到,在这场疫情防控阻击战中出现一些不服从疫情防控管理的行为和现象,这对社会和谐稳定造成严重危害。为此,笔者从基层一线疫情防控工作的角度,谈谈不服从疫情防控管理行为的危害及对策。

  一、不服从疫情防控管理行为的危害

  新冠肺炎是一种传染性疾病,潜伏期长、传播性强。在疫情防控工作中,出现诸多不良甚至违法的行为,给疫情防控造成严重的危害,主要表现在以下两个方面。

  (一)不服从疫情防控管理,导致新冠病毒快速传播,人民群众生命安全和身体健康受到很大影响

  因春节和疫情的原因,相当数量的人员离开重点疫区。自重点疫区实行交通管制一周左右,全国所有省份都发现新冠肺炎确诊病例。截至3月27日,全国累计确诊病例82163人,累计死亡3298人。同样因为存在不服从疫情防控管理的人员,目前国外的确诊病例和死亡人数急剧增加,这进一步证明不服从疫情防控管理的行为会对疫情防控造成严重危害。

  (二)不服从疫情防控管理,导致疫情防控形势严峻,经济发展受到很大影响

  为保护广大人民群众生命健康,截至3月21日,我国各级财政共安排疫情防控补助资金1218亿元。另据相关专家测算,我国春节7天仅电影票房、餐饮零售、旅游市场的直接经济损失就达1万亿元,其他行业的生产经营活动也受到不同程度的影响。

  二、不服从疫情防控管理行为产生的主要原因

  不服从疫情防控管理原因有多方面,既有个人的原因,也有一些地方和职能部门的原因,还有相关法律方面的原因。

  (一)法律意识淡薄

  有的人对疫情认识不足,疫情初发时麻痹大意,疫情暴发时恐慌。有的人片面强调个人利益,把个人利益凌驾于国家利益、社会安全、公众健康之上,在疫情防控管理中为实现其个人利益最大化铤而走险。有的人对重大突发公共卫生事件相关法律法规认识不足,误认为不服从疫情防控管理的社会危害性小,误认为疫情防控中的违法责任轻、违法成本低。

  (二)疫情初发阶段,一些地方或部门执法不严

  国家在处置重大突发公共卫生事件方面制定了一系列法律规范,在适用法律方面也规定了特别法优于一般法的原则。在新冠肺炎疫情初发阶段,一些地方或部门在履行社会管理职责时执法不严,或没有依法采取有力措施及时对社会重大突发事件进行处置,或错误地引用一般情况下的法律规范、消极处理特别情况下的社会现象和法律问题,助长了一些人不服从疫情防控管理的不良风气。

  (三)当前相关法律存在短板

  由于当前相关法律法规存在短板,基层干部及村干部在疫情防控中缺少适当的执法身份,影响了疫情防控工作的实际效果。同时,基层疫情防控工作缺乏执法授权或委托,缺乏规范的操作指引和执行尺度,基层干部及村干部面临的责任追究压力大,一些干部为完成相关任务采取“一刀切”的方式开展工作,容易造成干群关系紧张,容易导致疫情防控工作成效下降。

  三、应对不服从疫情防控管理的对策和建议

  (一)广泛深入开展宣传

  采取群众喜闻乐见的方式开展宣传,避免流于形式、走过场,切实提高群众对重大突发公共卫生事件相关法律法规的认识,引导和动员群众积极配合重大疫情防控工作。

  (二)提高“守法收益”,鼓励守法行为

  在重大突发公共卫生事件中,对服从疫情防控管理而不幸被感染的我国公民,有关部门可以通过减少或免除其医学治疗费用、提供务工补贴或失业保险、提供社会临时性救济等措施,减轻守法公民在重大突发公共卫生事件中可能受到的损失,进而引导广大群众服从国家疫情防控管理。

  (三)提高违法成本,打击违法行为

  在发生重大突发公共卫生事件期间,不服从疫情防控管理的行为,对人民群众的生命健康造成严重危害。因此,对在疫情防控期间违反相关法律法规的,建议依法从严从快以最高量刑进行惩处:对国内违法相关法律法规的被感染者,相关部门依法减少或取消对其相关医疗补贴和社会保险;从境外回国或从境外到中国开展正常活动的,如不遵守我国疫情防控管理,应对其造成的损失进行责任追究和经济追偿。通过严格执法、提高违法成本,充分发挥法律的强制作用,严厉打击各种违反疫情防控管理的行为。

  (四)加快完善基层疫情防控的法治建设

  加快制度建设,在处置重大突发公共卫生事件工作中,赋予基层干部以及村干部适当的疫情防控执法权,明确其执法行为的规范和流程,统一其执法行为的范围和尺度,既要让开展疫情防控的基层干部及村干部有法可依,又要有效防止滥用职权以及过度执法等。

  (作者单位:都安瑶族自治县委政法委)