​基层法院推进法治化营商环境建设路径探析

基层法院推进法治化营商环境建设路径探析

——以天等县法院开展相关司法实践活动为视角

□梁列宁

  法治是最好的营商环境。在法治环境下,唯有公平正义,才能确立法治权威,建设法治的市场经济。近年来,天等县人民法院充分发挥司法职能作用,找准司法服务的切入点、着力点,积极作为,勇于担当,为营造稳定、公开、透明、可预期的法治化营商环境提供了有力的司法保障和优质的司法服务。但推进法治化营商环境建设中也遇到一些新问题和困难,需要进一步探讨和研究。

  一、法院优化营商环境建设的推进情况

  (一)高度重视,加强组织领导,为优化营商环境提供坚强的组织保障

  天等县法院成立以院长为组长,分管民商事审判的副院长为副组长,各业务庭庭长及相关综治部门负责人为成员的优化营商环境领导小组,下设办公室,负责日常工作及领导交办的相关事宜。定期或不定期召开会议进行动员部署落实,明确责任分工和各部门担负相关工作。制定相关专项行动实施方案,对活动各项内容进行明确和细化,为抓好专项活动提供基本指导和遵循。

  (二)统一思想,坚定政治立场,为优化营商环境提供有力的思想和政治保证

  认真落实“两个责任”和意识形态责任制,强化对干警的日常监督管理;集中开展“突出问题集中整治”、全面从严治警“五查五整顿”、“审务督查”等专项活动,及时整顿软弱涣散的部门和干警;坚持每周借助手机短信、微信群等平台向全院干警推送廉洁短信;配合派驻纪检组不定期明察暗访,全面加强对关键少数以及一线办案干警8小时之外的监督,为营造良好的营商环境提供思想保证。同时,坚持政治引领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”;开展“不忘初心、牢记使命”“两学一做”主题教育活动,提高干警的政治站位;集中开展周一理论学习例会、道德讲堂、“固定党日+”等活动,引导干警坚定理想信念;加强基层党建工作,充分发挥党员模范带头作用,切实提升党组织整体组织力、战斗力,为法院开展优化营商环境工作实现新发展提供坚强的政治保障。

  (三)发挥职能作用,坚持把服务优化营商环境融入法院执法办案全过程

  一是依法惩治犯罪,维护社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法惩治侵害企业权益、破坏营商环境的违法犯罪,为市场主体提供安全、安定、安心的投资创业发展环境;依法惩处破坏市场经济秩序、侵害财产犯罪,打击非法集资、诈骗等破坏营商环境的犯罪,为促进经济社会发展提供有力司法保障。二是妥善审理民商事案件,促进社会和谐。依法审理涉企民商事案件、合同纠纷案件、民间借贷和企业借贷等纠纷案件,有效化解矛盾,平等保护各类市场主体合法权益。三是支持依法行政,促进营造高效透明政务环境。加强对行政纠纷的协调处理,特别是对于涉政府产权纠纷、涉市场主体的重大敏感案件,在依法审查行政行为合法性的基础上,联合相关行政部门共同开展矛盾化解工作,促进政商关系的优化。加强与行政机关的良性互动,通过召开座谈会、联席会议以及邀请行政机关观摩庭审等方式,助推法治政府建设。关注和研判地方经济社会发展形势,通过提出司法建议等方式,推动“亲”“清”新型政商关系的构建。

  (四)强化案件执行,兑现企业胜诉权益,促进社会诚信体系建设

  加大对民营企业的执行力度,积极开展涉民营企业、涉金融债券专项执行行动,有力维护胜诉方权益,助推企业发展。审慎采取强制措施,防止简单粗暴,尽量采取资产活封、设立担保、债权转股权等方式维持欠债企业或资金链断裂企业的生产和经营;慎用查封、扣押、冻结措施,严禁超标查封,最大限度降低对企业正常生产经营带来的不利影响,为民营经济发展贡献力量。加强执行宣传,弘扬诚信精神,形成各方理解、支持法院执行工作的社会舆论氛围。

  (五)延伸司法职能,落实便民措施,真正把服务优化营商环境成果转化为司法为民、公正司法的实际行动

  不断完善立案登记制,对商事纠纷实行快速立案,对符合立案条件的,当场立案,并向原告送达受理案件通知书、权利义务须知等诉讼材料。加强诉讼服务中心升级版建设,开辟民营企业诉讼绿色通道,开通12368诉讼服务热线,推行法律咨询、导诉、立案等“一站式”服务,为民营企业诉讼提供方便快捷的司法服务。

  (六)扩大宣传,优化司法服务,拓宽司法服务和保障营商环境的深度和广度

  积极配合县委、政府创建“农民工创业之城”工作,积极组织帮扶干警进村入户开展“返乡就业春风行动”等服务企业活动,积极引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业,实现人才、技术、资本向农村流动。积极开展送法进企业活动,增强民营企业和企业家的法律意识和法律运用能力。

  二、法院推进优化营商环境建设存在的问题和困难

  (一)社会群体和企业的法治意识不够强

  企业和群众对法律信任感还不强,缠访、闹访现象时有发生,影响了政府的法治权威和营商环境。同时,部分企业经营管理意识、法治意识有待增强,一些恶意欺诈、合同诈骗案件对社会诚信体系的破坏仍很大。

  (二)影响区域经济发展和营商环境的问题依旧突出

  当前,在经济社会快速发展的同时,各类矛盾纠纷不断加剧,进入诉讼程序的案件随之增多,近几年法院的收案数量呈现高速增长态势。各种刑事犯罪,特别是涉黑涉恶犯罪、涉企民商事纠纷等影响了辖区经济发展,降低了群众的安全感和满意度。

  (三)缺乏服务优化营商环境的联动机制

  在打击经济领域各类破坏市场秩序、破坏社会诚信体系的犯罪活动,以及为市场主体提供营商便利司法服务、协调化解经济纠纷、解决民营企业发展中遇到的法律障碍、满足各类营商主体对联合司法服务的信息化要求等工作中,各部门之间还未形成协调联动长效机制,无法最大化地服务优化营商环境。

  (四)法院审判服务理念和依法执行能力有待提高

  部分干警认为法院工作与营商环境无关,在落实上级有关决策部署,优化营商环境方面缺乏主动作为;服务发展、能动司法的意识不强,考虑市场主体和企业本身的需求不够。另外,面对新问题、新挑战,执行队伍不能与时俱进,出现主动与公安部门协调建立涉嫌拒执罪案件办案机制不够等问题。

  三、法院推进优化营商环境建设的对策措施

  (一)加强法治宣传教育,营造诚信守法的社会氛围

  开展法治进企业、进社区等活动,增强全民法治意识。不断完善国家工作人员学法用法制度,增强依法执政、依法行政意识。大力弘扬社会主义法治精神,努力营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。

  (二)深入开展平安建设和扫黑除恶专项斗争

  加大对黑恶势力的打击力度,加强与各政法部门的协调配合,深挖涉黑涉恶线索和背后的“保护伞”,维护健康的经济发展秩序。充分发挥审判职能,严惩经济犯罪、职务犯罪,加强人权司法保障,在刑事审判中坚持罪刑法定、疑罪从无等基本原则,给予企业家、经营者足够的安全感。妥善处理民商事纠纷,依法保障民营经济发展。

  (三)加强部门联动,形成服务优化营商环境的合力

  及时向当地党委汇报司法服务优化营商环境的重要举措、存在困难,积极争取协调解决。通过发出司法建议的形式向行政部门提出建议,促进营商环境有关规章制度和规范性文件的完善,支持“放管服”改革深入推进。充分发挥矛盾纠纷多元化解机制,借助行政调解、人民调解的力量化解矛盾纠纷。加强与各政法部门的协调联动,共同探讨司法服务营商环境的新举措。

  (四)规范司法行为,强化公正司法、严格司法

  规范法律适用,严格裁判标准,严格遵守法定程序和审限规定,自觉遵守法官行为规范,防止审判执行中的不作为、乱作为。持续抓好作风养成教育,严格日常管理,改善服务作风,规范司法礼仪,固化纪律作风教育整顿成果,坚决整治人民群众反映强烈的“六难三案”问题。强化廉洁自律意识,筑牢拒腐防变防线,确保正确行使审判权、执行权。建设司法公开信息化系统平台,将审判流程信息工作在网上公开,实现司法活动全程留痕。落实裁判文书上网和公开直播庭审活动,以公开倒逼审判质效提升。开展“公众开放日”活动,自觉接受人大、政协和社会各界监督,保障人民陪审员正常陪审、参审,以高度透明的阳光司法为企业生产经营和企业家干事创业注入信心。完善与政府相关部门的沟通联系机制,注重听取社会各界特别是企业和投资者的意见建议,开展专项调查研究,不断增强人民法院服务保障营商环境建设工作的有效性。积极开展案件评查和审务督察,依法纠正错误裁判,严格落实司法责任,加强对审判执行工作的全面督查,定期通报。对阻碍优化营商环境建设的违法违纪行为,严肃查处追责,以责任落实促进良好营商环境建设。

  (作者单位:天等县人民法院)