​践行双赢多赢共赢理念 推动公益诉讼稳步向前发展

践行双赢多赢共赢理念  推动公益诉讼稳步向前发展

□梧州市人民检察院党组书记、检察长  黄昱

  2018年以来,最高人民检察院党组书记、检察长张军在深圳大检察官研讨班等场合多次强调双赢多赢共赢理念的重要性,明晰了检察工作创新发展的方向。今年3月12日,在向十三届全国人大二次会议上所作的最高人民检察院工作报告中,张军检察长再次强调检察监督不是零和博弈、要牢固树立双赢多赢共赢理念。公益诉讼是法律赋予检察机关的新职能,“四大检察”“十大业务”检察工作新格局已基本形成。梧州市检察机关必须牢牢把握检察工作新起点、新坐标、新精神,在案件办理过程中,将双赢多赢共赢的法律监督理念落到实处、抓出成效。

  一、公益诉讼检察工作实现共赢,赢在积极主动服务大局

  一是始终坚持在党委领导、人大监督、政府支持下,开展公益诉讼检察工作。党中央的重视和法律的赋权,既为检察机关做好公益诉讼工作提供了坚强保障和重要法律依据,也对检察机关履行公益诉讼职责提出了更高要求。检察机关要切实履行好政治责任和法治责任,把公益诉讼检察作为践行“两个维护”、增强“四个意识”的具体行动抓紧抓好。梧州市两级检察院通过专题工作报告、信息专报等方式,通报中央、最高检关于公益诉讼检察工作的重大部署,汇报重点案件办理进展,积极争取同级党委、人大、政府对公益诉讼检察工作的领导和支持。梧州市委办公室、市政府办公室联合印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》,为公益诉讼检察工作提供有力保障。梧州市委政法委及苍梧、岑溪、藤县等地党委政法委召开公益诉讼工作联席会议,为公益诉讼检察工作营造良好氛围。梧州市检察院及苍梧、岑溪等县(市)的检察院公益诉讼工作信息、汇报获县(市)委书记批示予以肯定。目前,梧州市落实自治区要求,把公益诉讼检察办案情况纳入绩效考评体系;岑溪、藤县、蒙山等5个县(市、区)人大常委会专门听取和审议检察机关开展公益诉讼工作情况的报告……梧州市公益诉讼检察工作在党的领导下正稳步向前发展。

  二是主动聚焦大局、服务大局、保障大局,找准公益诉讼检察参与及服务保障“三大攻坚战”的切入点和着力点。双赢和多赢实质上都是共赢。共赢观念的基础是一致的工作目标和追求效果。而社会发展、大局稳定正是当前我国各项工作的统一目标。为经济社会持续健康发展提供法治保障,努力让人民群众有更多更实在的获得感、幸福感、安全感,是检察工作创新发展、共赢发展的新动能。最高检在全国推开公益诉讼检察工作两年多来,梧州市检察机关以习近平生态文明思想为指导,牢固树立双赢多赢共赢的监督理念,认真贯彻落实最高检与九部委联合出台的《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》及自治区党委、梧州市委关于打好防治污染攻坚战的决策部署,主动回应社会关切,从惩治跨省倾倒垃圾污染环境、“黑码头”污染水源以及打击非法盗采稀土矿产资源等入手,为守护好人民群众的福祉、维护好社会和谐稳定积极贡献检察力量。藤县检察院在走访调查中发现,浔江藤县藤州镇安宁村上垌头河段的一处非法码头在被强制拆除后死灰复燃,其行为涉及违法占地用地、污染河道、噪音污染,损害了社会公共利益。该院向藤县自然资源局、海事处、工业和信息化局发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促其依法履行行政监督管理职责。在县委、县政府的直接领导和协调下,相关部门组成联合执法队,依法对被列入中央环保督察举报受理案件的违规违章“黑码头”在内的21个非法码头进行拆除,通过开展检察公益诉讼破解了该县非法码头十年“难拆之隐”。《检察日报》《广西法治日报》对此予以报道。

  三是以“东融”战略为引领,跨区域协作拓展双赢多赢共赢成效。梧州市检察院积极实践自治区党委、梧州市委“东融”战略部署,2018年9月与广东省肇庆市、云浮市检察院签订《西江流域生态环境和资源保护公益诉讼工作框架协议》,通过构建粤桂两省(区)三地公益诉讼检察案件线索排查及移送、案件信息共享、专项活动、个案协作、定期联席会议、业务培训等方面的工作机制,推动相互的协作配合。梧州市基层检察院积极落实框架协议,推进构建两省(区)基层检察机关相关公益诉讼检察协作机制。苍梧县检察院在框架协议下携手贺州市八步区、肇庆市封开县检察机关,签署了保护贺江流域生态环境和资源保护公益诉讼检察协作机制的协议。今年9月27日,贵港市检察院受邀作为新成员签署该框架协议,两省(区)公益诉讼检察合作区域进一步扩大,有利于更好地保护西江流域生态环境和自然资源。

  二、公益诉讼检察工作实现共赢,赢在“三个效果”有机统一

  扎实的办案质量,是实现公益诉讼检察工作“三个效果”有机统一的基础。没有强大的“内功”作为基础,没有良好的法律监督实绩作为支撑,双赢多赢共赢难免成为空谈。在办理公益诉讼检察案件中,既要态度坚决、行动有力,又要严把线索摸排、调查取证、文书说理、庭审应对等各环节的质量关,加强履职能力建设。在梧州市检察院办理的广西首例民事公益诉讼案——“9·3”广东垃圾跨省倾倒案中,专案组以把案件办成“铁案”的决心收集调取证据,补充证据35组,案卷材料从原有的4卷刑事案卷增至14卷。该案成为广西检察机关首例诉讼请求得以完全实现的民事公益诉讼案,在自治区检察院公益诉讼新闻发布会上作为典型案例发布。梧州市检察院报送自治区检察院的公益诉讼请示获全区检察机关优秀公文评选请示类一等奖。

  聚焦人民群众司法新需求,办案想深一层、多做一步。习近平总书记指出,要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。办案不能“就案办案”,要深挖公益诉讼检察案件背后形成问题的关键因素,着力解决公益诉讼检察“最后一公里”的问题。苍梧县检察院在履职中发现,辖区中小学校园周边的小卖部、小摊贩违法经营行为存在食品安全隐患,威胁未成年人的身体健康,遂向县市场监督管理局发出公益诉讼诉前检察建议,建议该局将学校周边食品经营者纳入重点监管范围,确保校园周边食品安全。检察建议发出后,苍梧县检察院还联合市场监督管理局召集辖区各中小学校的负责人,召开苍梧县2019年秋季学校食堂及校园周边食品安全工作会议,明确了教育以及食药管理部门对学校食品安全工作的管理、监督职责。

  实现公益诉讼检察工作“三个效果”有机统一,还需要加大宣传力度。通过宣传职能、抓好典型,实现做一件成一件、成一件影响一片,唤起社会民众对法律的信仰,争取双赢多赢共赢效果。梧州市检察机关积极打造宣传矩阵,做好公益诉讼以案释法、职能宣传工作,综合运用报纸、电视、新媒体等平台,发布公益诉讼案件的进展和工作成效。开展公益诉讼检察工作宣传月、“梧州检察·扶贫文化基层行”文艺巡回演出活动,以群众喜闻乐见的形式宣传检察公益诉讼职能,接受群众法律咨询。同时,在微信公众号推出检察公益诉讼“随手拍”微信举报平台,依托12309检察服务中心,实现线索举报“一站式、一键式”受理。利用网络、微信、微博等新媒体延伸检察监督触角。

  三、公益诉讼检察工作实现共赢,赢在促进法治政府建设

  公益诉讼检察工作要从法律监督的目的和价值等出发,与行政机关形成法治建设合力,维护国家利益和社会利益,开展特色监督解决突出问题。岑溪市检察院针对该市为国家重要战略稀缺资源——稀土矿的重要成矿区,稀土储存量大的特点,对涉嫌犯非法采矿罪的黄某等5人提起刑事附带民事公益诉讼,要求其承担国家矿产资源损失赔偿,并及时对受损的地质环境进行复垦治理。今年10月14日,岑溪市法院对该案进行公开宣判:以犯非法采矿罪,判处黄某等5人2年至4年6个月不等的有期徒刑、5万元到35万元不等的罚金;黄某等5人承担连带赔偿国家矿产资源损失、生态环境修复费用、地质环境保护与土地复垦费用、地表水处理费用等共计742.1777万元,并在判决生效后10日内通过当地新闻媒体向社会公众赔礼道歉。该案的成功办理,实现了岑溪市提起此类公益诉讼的零突破,为保护生态资源、维护社会公共利益提供了有力检察保障。

  强化沟通协调工作机制,与行政机关形成良性、互动、积极的工作关系。梧州市检察院与梧州市生态环境局等单位召开联席会议,及时互通相关工作情况,共促办案难题的解决。梧州市检察院还与市生态环境局互派干部交流任职,助力双方日常工作联系。以办理“9·3”跨省倾倒垃圾民事公益诉讼案为契机,梧州市检察院在市财政局的大力支持下,设立公益诉讼检察专项账户,妥善解决案件赔偿款接收问题。藤县检察院与县生态环境局联合签署《关于加强协作配合推进检察公益诉讼工作的若干意见》,共同协作打好污染防治攻坚战。藤县政府注入206万余元设立广西第一个环境公益诉讼专项基金,由县财政局统一核算、管理,县检察院对基金运行情况进行法律监督,着力解决环境公益诉讼工作中鉴定评估、诉讼、环境修复的费用瓶颈问题。

  公益诉讼检察工作要通过建立良好沟通协作机制,加强对案件办理综合效果的预判研究,调动行政机关自我发现问题、解决问题的积极性和主动性。藤县检察院通过公益诉讼督促藤县水利局主动履职清理侵占河道的建筑垃圾、泥土后,该局对其后受理的7件违法从事河道作业案件均迅速作出处理,责令行为人立即停止违法行为、恢复原状,促进了依法行政、严格执法。