浅谈如何做好农村道路交通事故预防工作
浅谈如何做好农村道路交通事故预防工作
 
□唐明丽
 
  党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,打造共建共治共享的社会治理格局。公安部交通管理局对创新农村交通管理工作作出部署,要求从人、车、路、管理等各方面全面提升农村交通安全工作水平,为防控较大以上事故,减少事故总量,实现全国交通安全形势持续稳定向好奠定基础。近年来,我国农村地区实现道路“村村通”,农民群众出行条件得到极大改善,但是交通管理仍然较为薄弱。“村村通”后,如何实现“路路安”?这是一个摆在公安机关交通管理部门面前的亟待解决的难题。笔者就如何创新农村道路交通管理机制,做好农村道路交通管理工作实现“路路安”作粗浅探讨。
 
  一、农村道路交通发展现状
 
  在城乡资源统筹配置、交通融合发展的推动下,农村交通发展的政策环境、建设环境和运行环境都发生了转变,农村交通由混乱、无序、滞后的状态转变为快速、多元、先导的发展状态。一是农村道路基础设施得到大规模的建设和发展。二是农村机动车市场飞速扩张。党的十八大以来,全国农村地区人、车、路保持快速增长态势。据统计,汽车保有量以年均14.8%的速度增长,截至2017年底,全国农村汽车保有量达1.1亿辆,比2012年增长一倍多。三是农村交通秩序管理得到高度的重视和发展。2011年12月,国务院出台《道路交通安全“十二五”规划》,提出全面实现乡镇政府设有专职交通管理员、村委会设有交通安全协管员的管理建设目标。2014年5月,公安部在广西召开全国农村道路交通工作现场会,部署进一步加大对农村重点车辆严重违法行为的查处力度。四是农村道路交通事故发生频率高,对农民群众造成的人身财产损失大。农村地区一直是道路交通事故的高发区。农村地区的交通事故往往由于保险不全、监控不到位等原因,给事故定性及后续处理带来极大的阻碍。道路交通事故的发生,给一个农村家庭带来的影响是巨大的。据统计,“十二五”期间,农村道路交通事故致死率(道路交通事故死亡人数与道路交通事故伤亡总人数的比值)达0.22,高于同期城市道路交通事故致死率0.16。
 
  二、创新农村交管机制做好农村道路交通管理工作的对策
 
  (一)接长“三个短板”
 
  一是大力推进农村交通安全劝导站和劝导员规范化建设,接长农村道路交通安全管理力量薄弱的短板。深入推进“两站两员”(乡镇交通安全管理站、农村交通安全劝导站,乡镇专职交通安全管理员、农村交通安全劝导员)劝导工作转型升级,将农村“两站两员”建设与扶贫、维稳等专项工作有效衔接,加大投入力度,将农村交通安全管理资金纳入县级财政保障,确保劝导工作有序开展。创新交通安全员或路长远程监控、劝导员现场劝导、民警实时处置的“三位一体”管理模式:交通安全员通过视频监控主要路口交通状况,监督劝导员履职;劝导员在劝导站执勤,对交通违法行为进行劝导;对不听从劝阻的交通违法驾驶人,劝导员通过语音系统及时通知派出所或乡镇交警中队民警,民警在指挥室通过高音喇叭警示或通过视频监控取证处罚,切实加大劝导力度、加强劝导权威性。
 
  二是大力推进公路安全生命防护工程建设,接长农村公路安全防护设施缺乏的短板。目前部分农村经济发展比较迟缓,农村的道路建设和与之配套的交通安全设施滞后,严重影响了农村群众的安全出行,给交通安全埋下许多隐患。要完善道路安全设施,对交通流量大、事故多发的路段清除影响交通视线的障碍物,安装信号灯,设置警示标志和安全防护墩等基础设施。
 
  三是大力推进农村道路交通安全管理信息系统建设,接长农村道路交通人、车、路动态变化“看不见、摸不着”的短板。深入推进科技应用不断向农村地区延伸,持续推动农村地区交通管理信息设备建设,创新科技装备,优化完善缉查布控系统应用,依托固定卡口、移动卡口、无人机等设施设备对车辆违法行为进行监测捕捉,利用移动警务室、警务指挥车作为缉查布控系统“移动交警执法站”,对重点违法车辆进行精准拦截查缉。
 
  (二)破解“三个难题”
 
  一是积极争取政府将农村交通安全劝导站、劝导员经费列入财政预算,或者采取政府购买服务的方式,或者与保险协会、保险公司等行业协会、企业合作,破解劝导站、劝导员经费保障不到位的难题。各地政府部门要主动牵头,加大投入力度,将农村道路交通安全管理资金纳入县级财政预算,将经费落到实处,确保劝导工作有序长效开展。
 
  二是定期组织执法小分队深入乡村一线,加大对严重交通违法行为的查处力度,破解农村执法不到位的难题。要强化农村基层公安交警中队建设,努力引导基层交警部门进一步推动警力下沉,加大硬件和科技装备投入,强化农村布警密度,堵塞管理漏洞,确保农村路面交通不失控。同时,根据道路交通流量、机动车保有量、驾驶人数量以及整体交通状况,科学合理地对基层交警中队进行布局,进一步充实农村地区交通安全管理力量。此外,积极探索派出所参与道路交通安全管理的新路子。
 
  三是坚持传统与现代结合、网上与网下结合,强力推进交通安全宣传进农村,破解农村交通安全宣传不到位的难题。牢固树立“安全是最大的民生”理念,联合教育、宣传等部门共同开展持续性、系统性的农村地区交通安全宣传教育,开展农村地区社会化宣传活动,大力推进交通安全宣传进村入户。推动城乡义务教育一体化发展,将交通安全宣传教育纳入农村基础教育,充分发挥学校交通安全宣传教育的阵地作用,抓小抓早,培养未成年人的交通安全意识,并进行长期系统的训练和强化,引导农村交通参与者强化交通规则意识、树立交通风险防控理念。积极利用网络、短信、农村大喇叭等媒体实现传统与现代、网上与网下相结合的宣传模式。
 
  (三)树立“三种意识”
 
  一是树立自身管控技能要过硬的意识。基层公安交警要进一步加强业务知识、技能的学习,加强岗位培训,提高整体素质。同时,进一步规范交通协管员管理,更好地发挥交通协管员在改善道路交通安全状况中的重要补充作用。
 
  二是树立村民自治是最终目标的意识。我国农村地域分布、经济发展极不均衡,交通管理存在的问题和采取的措施不尽相同,但农村交管工作归结到最后,村民自治才是农村交通安全治理的终极目标。要充分发挥村规民约在村民自治中的重要作用,依托村规民约的教育惩戒措施,褒扬遵法守规明礼的交通行为,贬斥违法违规失德失范行为,唱响文明交通主旋律,培树交通安全新风尚,大力推进农村源头自治,创建遵法、和谐、有序、安全的农村道路交通环境。
 
  三是树立农村交通社会化意识。道路交通安全管理具有广泛的社会性,不是某一个部门的事,片面强调硬件太差、基础薄弱、手段落后,只靠公安交警孤军作战,忽视管理的社会性,结果只能是“交警疲于奔命,结局事倍功半”。因此,面对农村道路交通安全管理新形势、新情况、新问题,应建立农村交通社会化管理模式,进一步加强乡镇人民政府对辖区道路交通管理的主体责任,切实形成“政府统一领导、各部门具体负责、全社会共同参与”的道路交通安全管理工作格局。
 
  (作者单位:钦州市公安局交警支队五大队)