​北海市出台地方性法规保护海上丝绸之路史迹

北海市出台地方性法规保护海上丝绸之路史迹

实行海丝史迹保护名录制度

  2012年9月,在国家文物局更新的《中国世界文化遗产预备名单》里,北海市在海上丝绸之路(中国段)文本中报送的海上丝绸之路史迹(下称“海丝史迹”)提名列入点3处:合浦汉墓群、大浪古城遗址、草鞋村遗址;后备申报点1处:珍珠城。其中合浦汉墓群、大浪古城遗址、草鞋村遗址为国家重点文物保护单位,珍珠城为自治区文物保护单位。

  北海市的海丝史迹最早为汉代历史遗存,距今已有千年的历史,由于各种因素造成文物毁损现象严重,保存现状不容乐观。为适应国家对大遗址保护的迫切需要,进一步弘扬丝路精神,彰显北海独特的城市历史文化,有效保护海丝史迹,满足申遗条件,北海市出台保护海丝史迹的地方性法规。

  近日,自治区十三届人大常委会第十二次会议表决批准北海市十五届人大常委会第二十六次会议表决通过的《北海市海上丝绸之路史迹保护条例》(下称“条例”),由北海市人大常委会公布施行。

  建立海丝史迹名录

  条例明确,条例所称的海丝史迹,是指历史上反映北海与海上丝绸之路相关联的,具有历史、艺术、科学价值的遗迹、遗址。北海市的海丝史迹包括:合浦汉墓群等古墓葬;大浪古城遗址、草鞋村遗址等古遗址;列入海丝史迹保护名录的其他遗迹、遗址。

  条例规定,北海市文物行政部门应当组织编制海丝史迹保护名录,对拟纳入保护名录的海丝史迹进行论证,公开征求意见。海丝史迹保护名录由市人民政府核定并向社会公布。海丝史迹保护名录需要调整的,由市文物行政部门按规定论证评定,报市人民政府核定公布。

  建立海丝史迹保护协调机制

  条例规定,市、县(区)人民政府负责本行政区域内海丝史迹的保护工作,建立海丝史迹保护协调机制,统筹解决海丝史迹保护中的重大问题。海丝史迹所在地的乡(镇)人民政府在市、县(区)人民政府文物行政部门的指导下,做好海丝史迹的相关保护工作。市、县(区)人民政府文物行政部门负责海丝史迹保护的监督管理工作。建立重大事项专家咨询论证、安全保护、日常监测巡查、应急响应、年度通报等制度,并定期检查评估海丝史迹保护情况。

  条例明确,市、县(区)人民政府发改、财政、公安、住房和城乡建设、自然资源、生态环境、教育、农业农村等行政主管部门在各自职责范围内做好海丝史迹的相关保护工作。市、县(区)人民政府设立或者指定的海丝史迹管理机构负责海丝史迹的日常管理工作。

  分类划定海丝史迹保护区域

  条例规定,市人民政府应当组织城乡规划、文物行政主管部门编制海丝史迹保护规划,依法报批后向社会公布,海丝史迹保护规划应当符合国土空间规划的要求。海丝史迹保护规划应当分类划定海丝史迹的保护区域:列入世界文化遗产名录或者中国世界文化遗产预备名单的,保护范围和建设控制地带的划定应当符合世界文化遗产核心区和缓冲区的保护要求;未列入世界文化遗产名录或者中国世界文化遗产预备名单,但属于文物保护单位的,应当划定保护范围和建设控制地带。

  鼓励对海丝史迹进行展示和利用

  条例设专章对海丝史迹展示和利用予以规范,明确海丝史迹的展示与利用应当符合有关法律法规的规定,坚持不改变原状、合理适度的原则,不得危及海丝史迹的安全,不得破坏其历史风貌。

  条例明确,具备条件的海丝史迹应当向社会公众开放,海丝史迹管理机构可以根据实际情况控制参观范围、参观时间和参观人数。鼓励和支持设立展示和传播海丝史迹文化的博物馆、陈列馆等场馆。市、县(区)人民政府旅游文化行政主管部门应当整合、开发海丝史迹旅游资源,鼓励社会力量开发海丝史迹旅游产品,发展特色旅游产业。对海丝史迹的旅游观光线路开发,应当注重海丝史迹的宣传和展示,但不得影响海丝史迹的安全。

  条例规定,市、县(区)人民政府应当组织文物行政、市场监督管理等有关部门加强对海丝史迹名称、标识的保护和品牌文化的建设、传播,推动海丝史迹知识产权保护工作。县(区)人民政府及其文物行政主管部门应当组织高等院校、科研机构开展海上丝绸之路及其文化遗产保护的科学研究,提高海丝史迹保护和合理利用的科学水平。市、县(区)人民政府应当充分发挥海丝史迹的桥梁纽带作用,加强与海上丝绸之路沿线国家和地区的交流与合作。

  海丝史迹保护范围内禁止8类行为

  条例规定,在海丝史迹保护范围内禁止以下行为:刻划、涂污、损坏、攀登、踩踏海丝史迹本体及其保护设施;擅自移动、损坏保护标志及其说明、界标、标志碑(牌);擅自迁移、拆除海丝史迹本体;擅自在原址重建已全部毁坏的海丝史迹并造成文物破坏的;葬坟、建窑、取土、采石、采砂、开矿、毁林;排放污染物、堆放垃圾;规模化养殖畜禽;法律、法规禁止的其他影响海丝史迹保护的行为。

  条例规定,凡违反规定,在海丝史迹保护范围内有下列行为之一的,按照下列规定给予处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任:刻划、涂污、损坏、攀登、踩踏海丝史迹本体及其保护设施,尚不严重的,由公安机关或者文物行政部门责令赔偿损失,处200元以下罚款;擅自移动海丝史迹保护标志及其说明、界标、标志碑(牌)的,由文物行政部门责令停止违法行为,限期改正、恢复原状;损坏海丝史迹保护标志及其说明、界标、标志碑(牌)的,由公安机关或者文物行政部门给予警告,责令赔偿损失,处200元以下罚款;擅自迁移或者拆除海丝史迹本体、擅自在原址重建已全部毁坏的海丝史迹并造成文物破坏的,由文物行政部门责令停止违法行为,限期改正,造成严重后果的,处5万元以上50万元以下罚款,情节严重的,由原发证机关吊销资质证书;葬坟、建窑、取土、采石、采砂、开矿、毁林的,由文物行政部门责令改正,依法限期拆除、恢复原状,可以处1万元以上5万元以下罚款。对海丝史迹造成损坏的,责令赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(黄世钊)