茅尾海生态环境保护条例列入自治区人大常委会五年立法规划

自治区人大环境与资源保护委员会报告三件代表立法议案审议结果

茅尾海生态环境保护条例列入自治区人大常委会五年立法规划

  11月26日上午,自治区人大环境与资源保护委员会主任委员沈德海向自治区十三届人大常委会第十二次会议报告3件代表立法议案审议结果。

  在今年1月召开的自治区十三届人大二次会议上,尚文娟等12名代表提出了《关于修改〈广西壮族自治区南宁青秀山保护条例〉的议案》。议案提出,自治区南宁青秀山保护条例实施6年多来,对南宁青秀山风景区的保护、建设和管理工作起到了积极作用,但随着时代的发展和风景区不断建设的需要,条例部分条款显示出一定的限制性,对青秀山风景区的进一步发展产生较大影响,建议启动条例修改工作。伍国辉等10名代表提出了《关于建议修订〈广西壮族自治区北海银滩保护条例〉的议案》。议案提出,自治区北海银滩保护条例自2013年10月1日实施以来,对银滩的保护、开发、建设和管理起到了积极作用。但经过5年的发展,国家相关政策和银滩发展形势已发生了一些变化,银滩保护建设出现了新的问题,条例实施过程中也碰到一些现实问题。为贯彻落实习近平总书记视察广西及北海的讲话精神,进一步衔接国家法律法规和政策方针,丰富银滩国家旅游度假区旅游业态和旅游功能,更好保护银滩生态资源,建议自治区人大常委会对银滩保护条例部分条款进行修订和调整。黄远林等11名代表提出了《关于要求制定〈广西壮族自治区茅尾海生态环境保护条例〉的议案》。议案提出,茅尾海拥有处于原生状态的红树林和盐沼等典型海洋生态系统,是近江牡蛎的全球种质资源保留地及我国最重要的养殖区和采苗区,具有很高的保护价值。近年来,随着广西北部湾经济区工业化、城镇化进程加快,受工农业污染、海洋养殖污染、生活污水污染以及淤积影响,茅尾海生态环境问题日益突出。由于茅尾海海域跨钦州、防城港两市,迫切需要在自治区层面立法保护茅尾海生态环境。

  自治区十三届人大二次会议主席团将这3件代表议案交付自治区人大环境与资源保护委员会(下称环资委)审议。为做好3件议案的审议工作,环资委分别发函至自治区人大常委会法工委及自治区司法厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、文化和旅游厅、林业局、海洋局等单位和相关设区市人大常委会征求意见;赴3件议案领衔代表所在的南宁、北海、钦州开展调研,邀请议案领衔代表、部分附议代表以及有关单位代表参加座谈会。在充分征求有关单位意见、开展调研、与议案领衔代表沟通的基础上,提出了议案审议意见。

  经审议,环资委认为,自治区南宁青秀山保护条例自2013年1月1日施行以来,对青秀山的保护起到了十分重要的作用。目前,按照国家统一部署,我区正在开展“三区三线”(“三区”指生态、农业、城镇三类空间,“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线)的评估工作。涉及条例相关内容的修改应紧密结合生态保护红线的评估调整工作,切实处理好发展和保护的关系,确保习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的新发展理念贯穿于生态环境立法工作中。建议先由南宁市人民政府和自治区人民政府有关部门按照地方性法规立法程序的有关规定和要求,组织深入研究论证有关重点问题,加强沟通协调,广泛凝聚共识,做好立法前期有关工作,适时启动修改条例的立法程序。

  环资委认为,自治区北海银滩保护条例施行以来,对北海银滩的生态环境保护起到了十分重要的作用。但随着经济社会的发展,银滩保护和发展面临的形势有了新的变化,保护实际工作也有新的要求,条例原有的一些规定,与北海城市建设和发展需求已不适应,也不能满足银滩保护工作的实际需要。因此,适时对条例进行修改是必要的。由于北海银滩知名度高,地位特殊,而且议案所提修改内容,多数涉及政府的职能权限、具体的管理措施,以及核心保护区建设项目的管理,牵涉面广,影响大,因此对条例的修改应持审慎态度。建议由北海市人民政府与自治区人民政府有关部门进行充分研究,形成共识后,提出具体可行的修改意见,然后按照立法程序,由自治区人民政府提请自治区人大常委会审议。

  环资委认为,茅尾海是北部湾海域中重要的半封闭内海,生态系统类型多样,海洋资源丰富,在我区经济社会发展中具有重要的生态效益、经济效益和社会效益。但是,目前茅尾海生态环境保护仍然面临诸多问题和挑战,养殖污染、过度捕捞、非法采砂以及陆源污染等问题没有得到有效控制,对茅尾海资源环境带来较大影响。虽然先后设立了国家级海洋公园和自治区级红树林自然保护区,但仍然缺乏具体的保护措施和管理依据,亟需立法加强茅尾海生态环境保护。代表议案提出的保护措施和思路,对制定条例具有重要参考价值。自治区人大常委会高度重视对茅尾海生态环境的立法保护,2018年已将茅尾海生态环境保护条例列入自治区十三届人大及其常委会五年立法规划。建议先由钦州市、防城港市人民政府之间加强协调,同时加强与自治区人民政府有关部门研究沟通,尽快编制好相关规划。在完善以上相关工作后,再启动立法程序出台保护条例,实现茅尾海环境保护工作的制度化、法制化。(黄世钊)