​我区立法优化营商环境,拟规定政府的政策承诺应严格依法依规作出

我区立法优化营商环境,拟规定

政府的政策承诺应严格依法依规作出

  近年来,自治区党委、自治区人民政府把优化营商环境作为事关全区发展的大事来抓,全区营商环境不断改善。但与先进地区相比、与企业和群众的期盼相比,我区政务服务效能有待提升。

  为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心和竞争力,我区结合实际制定优化营商环境的地方性法规。11月28日下午,自治区十三届人大常委会第十二次会议分组对《广西壮族自治区优化营商环境条例(草案)》(下称《条例草案》)进行首次审议。

  《条例草案》对市场主体、市场环境、政务环境、法治环境等予以规范,建立优化营商环境激励问责机制、容错机制和政府诚信制度等。

  建立政府违约失信责任追究机制

  优化营商环境需要良好的法治环境作为保障。为此,《条例草案》规定了以下制度:政策制定的合法性制度;政府诚信制度,针对目前存在的政府新官不理旧账、承诺不兑现等问题,明确建立政府违约失信责任追究机制;优化和改进监管与行政执法制度。

  《条例草案》明确,各级人民政府及其有关部门制定规章、行政规范性文件,没有法律、法规依据,不得减损市场主体的合法权益或者增加其义务,不得设置市场准入和退出条件,不得干预市场主体的正常生产经营活动。各级人民政府及其有关部门应当依法建立行政规范性文件合法性审核机制,由承担合法性审核职责的部门、机构或者人员对行政规范性文件统一进行审核。未经合法性审核或者经审核不合格的行政规范性文件,不得提交集体审议。

  《条例草案》规定,各级人民政府及其有关部门应当加强政务诚信建设,建立政府违约失信责任追究机制。各级人民政府及其有关部门应当严格依法依规作出政策承诺和签订合同、协议,不得违法违规承诺优惠条件;对依法作出的政策承诺和签订的合同、协议,不得以规划调整、政府换届、机构改革、部门或者人员更替、政策调整等为由不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务,由此给市场主体造成损失的,应当依法承担责任。确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政策承诺和合同协议的,应当严格依照法定权限和程序进行,并对相关市场主体的财产损失依法予以公平合理补偿。各级人民政府及其有关部门作为民事主体参与民事活动时,应当平等行使权利、履行义务、承担责任。

  《条例草案》还作出了“规范行政执法”的规定,明确行政机关实施行政执法应当做到严格、公正、规范、文明,严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。行政机关应当依法向社会全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等有关行政执法信息,公开接受社会监督。行政机关应当通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。行政机关作出重大行政执法决定前,应当严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  推行政务服务线上线下融合

  为进一步提高政务服务效能,打造高效透明的政务环境,《条例草案》对政府及有关部门优化政务服务环境的职责作出相关规定。在硬件建设方面,推行政务服务线上线下融合、政务服务事项标准化、政务服务数据共享,规范行政许可和备案。在软件建设方面,推行相对集中行政许可权改革、“证照分离”“多证合一”改革、减证便民,实行告知承诺制。同时,建立政务服务政企沟通机制和监督机制,规定邀请社会各界人士开展政务服务监督。

  关于“政务服务线上线下融合”,《条例草案》规定,各级人民政府应当按照便民高效的原则,推动政务服务大厅与政务服务网络平台业务融合,推行政务服务事项网上受理、办理、反馈、查询,为市场主体提供渠道多样、简便易用的政务服务。对已经在政务服务网络平台办理的事项,不得要求申请人在政务服务大厅重复办理。

  《条例草案》规定,各级人民政府及其有关部门应当通过全国和自治区一体化在线政务服务平台查询、核验市场主体信息,对网络平台已经采集的信息,不得要求申请人重复提交。能够通过信息共享和网络核验获取的信息以及前序流程已经收取的材料,有关部门不得要求申请人重复登记、提交。自治区人民政府建立完善全区统一标准化办事事项和办事指南,规范全区政务服务事项办理流程,提升服务效率和水平。县级以上人民政府及其有关部门应当推行政务服务事项标准化,为市场主体提供规范、透明、高效的政务服务。没有法律、法规、规章依据,不得增设办理条件和环节。

  《条例草案》提出了“减证便民”的相关规定,明确各级人民政府及其有关部门应当及时开展证明事项清理,公布证明事项清单;设定证明事项应当具备法律、法规依据,并加强互认共享,减少不必要的重复举证。下列事项不得设定证明:自然规律及定理,众所周知或者可以推定的事实;法院生效裁判、仲裁机关生效仲裁裁决以及公证机构公证文书所认定的事实;有关部门自身产生的或者通过部门共享能够实时获取、核验的信息;能够通过申请人现有证照来证明或者能够被其他材料涵盖替代的事项。依法保留的证明事项清单,应当逐项列明设定依据、开具单位、办事指南等,并逐步简化办理流程,提高办证效率。

  关于“证照分离”“多证合一”改革,《条例草案》规定,自治区实行国家统一社会信用代码制度,依法对涉企经营许可事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式,逐步整合涉企证照,减少涉企证照数量,提高行政服务效率。各级人民政府及其有关部门应当将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足行政管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上,不再发放被整合的证照。没有法律、法规依据,任何部门不得设置证照事项。

  建立优化营商环境容错机制

  《条例草案》规定,自治区建立优化营商环境的容错机制,鼓励依法探索创新优化营商环境的改革举措。在推进优化营商环境改革过程中,工作出现偏差失误或者未能实现预期目标,但未违反法律法规的强制性规定,符合国家和自治区确定的发展改革方向,且勤勉尽责、未谋取私利的有关单位和个人,对其不作负面评价,依法免予追究责任。(黄世钊)