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共建共治共享的有益实践

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2019-05-14 16:02:09   责任编辑:付东明   来源:广西法治日报

共建共治共享的有益实践
 
——关于昭平县创新基层社会治理工作的情况调查
 
□昭平县委常委、政法委书记余青麒
 
  习近平总书记强调,要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能,完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局。
 
  近年来,昭平县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极创新、大胆实践,牢牢把握基层社会治理新特点、新规律,将贯彻落实党的十九大精神贯穿创新基层社会治理工作全过程,基层特别是边界地区、边远的少数民族地区共建共治共享社会治理工作卓有成效,为推动昭平县经济社会科学发展、跨越发展提供了强有力的法治保障。昭平县的主要做法可归纳为“五个一”工作思路。
 
  一、一以贯之,夯实党建筑牢治理之基
 
  昭平县地处广西东部、桂江中游,辖9个镇、2个乡和1个民族乡,属典型的山区县,境内有汉、壮、瑶等民族。昭平县东邻贺州市平桂区,西靠梧州市蒙山县,东南与梧州市苍梧县接壤,西南与梧州市藤县交界,北与桂林市平乐县、荔蒲市和贺州市钟山县相依,素有“九山半水半分田”之称。受独特的地理环境影响,长期以来,昭平的基层社会治安和边界地区、征地拆迁以及区域性山林矛盾纠纷问题时有发生,成为困扰经济社会快速平稳发展的重大社会问题。
 
  昭平县委县政府不断创新思路,坚持把党的扶贫政策、民族政策和相关法律法规送到基层,从源头上解决农村矛盾纠纷。在推进基层社会治理工作中,昭平县委县政府加强党的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实把加强基层党建作为贯彻党的决定、领导基层治理的重要抓手。
 
  为扎实推进基层社会治理,作为该县中心城镇的昭平镇大胆创新、主动作为,在贺(州)巴(马)高速公路(昭平段)工程项目等重点项目建设的过程中,针对征拆引发的矛盾纠纷、村干部有畏难情绪、项目进度严重滞后等实际情况,镇党委政府敢动真格,实施“两旗工作法”(每季度考评排名,前三名的单位、村授予“流动红旗”表扬鼓励,后两名的村授予“流动黄旗”警告鞭策),全力营造先进激励后进、后进赶先进的创先争优氛围。在“红黄旗”的鞭策作用下,村级党组织观念迅速转变,全力投入到镇党委的中心工作中,共完成征地6000多亩、拆迁房屋200多间、迁移坟墓2000多座,成功化解涉及征拆纠纷100多起,为加快项目建设、助推经济发展提供了有力保障。该镇通过加强党的领导,基层社会治理、和谐征拆、农村稳定等工作取得了良好成效,创造了丰富的改革发展经验。
 
  昭平县仙回瑶族乡地处边远山区,虽然人口不算多,但村民的矛盾纠纷时有发生,给当地社会风气带来不良影响。为此,乡党委政府不断创新工作方式,以党建为引领,每年组织开展“十大好村民”评选活动,评选出“敬业奉献好村民”“见义勇为好村民”“助人为乐好村民”“诚实守信好村民”各10名,弘扬好村民的好品德,传递自强不息、创业拼搏、敬业奉献、助人为乐、见义勇为、孝亲敬老等优良品质,以良好的党风政风带动村风民风,以榜样的力量影响带动和谐村屯、和睦家庭建设。
 
  二、一面担当,转变作风提升治理效能
 
  “上面千条线,下面一根针。”要落实好党委政府的决策,推动农村社会的有效治理,关键是要树立担当实干意识,调动干部的积极性和创造性。近年来,昭平县以深入推进“作风建设年”活动为抓手,强化“说干就干、干就干好”的使命担当,推动干部思想和作风转变、工作效能提升。
 
  昭平县富罗镇在加强基层社会治理、化解矛盾纠纷的过程中,总结出了“矛盾纠纷早发现早介入早处理、把握情况精准到位、联系群众勤走访勤回访、化解工作认真细致、工作作风严实”的“早、精、勤、细、实”五字法,既加强了基层社会的有效治理,又对全镇基层干部的作风建设提出了更高要求。自推广这一方法以来,全镇镇村两级调解员的工作作风进一步转变,矛盾纠纷化解成功率大大提高,群众对党委政府的满意度明显提升。
 
  昭平县的特色旅游资源十分丰富,尤其是被誉为“峰丛古镇,梦境黄姚”的黄姚古镇,游客大幅增加,随之而来的行业性矛盾纠纷也日益增加。为进一步服务好昭平县旅游产业的发展,昭平县司法局立足主业,主动承担起维护景区和谐稳定的职责,依托黄姚景区旅游纠纷人民调解委员会,创新实施“三调联动、三进景区、三种调解文化、零节假日”的“3330”工作机制,成功调处旅游纠纷130多起,成功率达96%以上,得到了景区从业人员和游客的普遍好评,有力助推黄姚旅游文化产业大发展、大繁荣。2018年5月,黄姚旅调委荣获“全国人民调解工作先进集体”称号。
 
  三、一股力量,干群共建激活共治源泉
 
  “问渠哪得清如许,为有源头活水来。”要构建海晏河清的和谐社会环境,群众的力量就是源源不断的活水。习近平总书记在今年中央政法工作会议上强调,要创新组织群众、发动群众的机制,让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。昭平县在大力推进“平安昭平”建设进程中,充分调动群众、社会组织的积极性,努力打造“人人有责、人人尽责”的社会治理共同体。
 
  昭平县文竹镇在深化“平安文竹”建设中,以群防联治为抓手,重点突出“人防”力量,全力构建“一方有事、多方呼应”的“大治安”“大联防”格局。2017年7月2日,连续暴雨导致山洪暴发,文竹镇七冲村遭受严重损失,部分村寨被淹、房屋垮塌。在灾难面前,文竹镇干部群众上下一心,组织了救援队伍与武警战士、消防人员共同投入抢险救灾。与此同时,离外界最近的横冲小组的村民们自发行动,在青壮年大部分外出打工、只有30多名老人和小孩留守家中的情况下,组织以老人为主的队伍,冒着随时有可能再次发生山体滑坡的危险,用两天时间与外界救援队伍双向发力,修通长约12公里的山路,打通了与外界的救援通道。
 
  四、一份关怀,优厚民生共享发展成果
 
  “一花独放不是春,百花齐放春满园。”社会治理的目标是不断提升群众的获得感幸福感安全感,让更多群众共享新时代发展成果。昭平县积极践行人民为中心的思想,把关注民生事业,主动为敏感群体、特殊群体排忧解难作为维护社会和谐的有效途径。
 
  位于走马镇走马村社冲口的昭平县国成生态农业专业合作社一片生机,邱德全、梁胜仁等退伍老兵在果园中、猪场内上下忙活。他们年龄均在55岁以上,虽退伍多年,但仍不服输、不服老。在2015年创建之初,国成生态农业专业合作社只有5名志同道合的退伍军人合股经营,技术、资金和管理经验缺乏。昭平县委县政府得知他们的困难后,依托政策,主动为他们筹措帮扶资金10万元,并加强技术扶持,使他们走出了发展困境。如今,这个专业合作社已经发展为有55名退伍军人、9户贫困户入股,果园面积达400亩、养殖特种香猪500头的规模型专业合作社,树立了自力更生、团结互助的示范典型。2017年,国成生态农业专业合作社被贺州市评为“农民合作社示范单位”。
 
  五、一种信仰,秉持法治提升执政水平
 
  “法者,治之端也。”习近平总书记强调,法治是治国理政不可或缺的重要手段。
 
  为解决矛盾纠纷,昭平县木格乡积极落实“靠情加强与群众沟通、靠理宣传政策法规、靠法转变诉求观念”的“三靠”工作措施,成功化解矛盾纠纷71件。尤其是2017年依法惩处进源村刘某清等8人借山林纠纷之名敲诈林场承包商的不法行为,震慑了一批企图借信访之名闹访缠访甚至煽动群众闹事的不法分子。
 
  近年来,昭平县坚持“边打边建边治”理念,依法查处昭平镇塘山村“6·17”涉黑社会性质组织案件等,全力营造安全稳定的社会环境。同时,加强法治宣传教育,持续开展“七五”普法法律“六进”、“法治在身边·安全伴左右”巡回宣传等活动,厚植人民群众的法治信仰,实现社会环境不断好转。昭平县2016-2018年群众安全感在全区排名分别为第15名、第9名、第3名。
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