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刑事案件涉案财产处理问题探析

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2019-04-30 12:43:37   责任编辑:付东明   来源:广西法治日报

刑事案件涉案财产处理问题探析
 
□梁列宁 韦卫华
 
  刑事案件涉案财产的处置牵涉面广、影响范围大,合理处置涉案财物显得尤为重要。但目前刑事涉案财产并未得到合理处置,在返还过程中甚至引发纠纷,成为刑事司法改革中的软肋。本文探析刑事案件中涉案财产处理存在的问题及原因,并提出相应的建议和对策。
 
  一、刑事案件中涉案财产处理存在的问题及原因
 
  (一)涉案财物扣押与审查制度不完善
 
  《公安机关办理刑事案件程序规定》第223条规定:“在侦查过程中需要扣押财物、文件的,应当经办案部门负责人批准,制作扣押决定书。”这较之前“由现场指挥人员决定”的规定更具体,审批程序更严格。但这仅是进一步细化和改进具体规定和程序,扣押的决定机关和执行机关仍是公安机关本身。法律上的规范化、程序化得不到保障,且在没有任何监督的情况下,涉案财产的扣押、被扣押人的人身权益和财产权保障等问题很难解决。因审查、监督机制缺失,一些侦查机关超越自身的管辖范围和管理权限,插手某些经济纠纷案件,滥用扣押手段帮助利害关系一方当事人追讨债权而从中获利;一些侦查机关未走完扣押手续且在没有任何特殊的紧急前提下,不作任何扣押清单便随意扣押涉案财物,致使被扣押财物的当事人对被扣押的涉案财物的处理情况全然不知。
 
  (二)涉案财物扣押的救济制度不健全
 
  我国国家赔偿法规定,行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时,违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的,受害人有取得赔偿的权利。这条规定明确了当事人的财产权利受到侵害后的救济途径,但对涉及可提起申请的范围、赔偿的数额标准以及关于涉案财产在扣押过程中受到的间接损失或者精神损失等内容没有作出规定,且该国家赔偿仅限于刑事诉讼方面,行政诉讼及治安管理处罚中对扣押涉案财物的违法行为并不在赔偿范围之列。此外,即便当事人满足以上规定的所有条件,但国家赔偿程序复杂,也会让一些人放弃申请。
 
  (三)查询、冻结程序的规范不标全
 
  我国现行法律制度对于查询、冻结程序只有一个轮廓的规范,即侦查机关在侦查过程中只要认为有启动查询、冻结程序必要,就可请求银行、金融机构协助自己对当事人或者第三人的金融账户执行查询、冻结,且标准仅是“根据侦查需要”。而关于解除冻结的规定,缺乏实际操作性,更缺乏时间上的约束。
 
  (四)涉案财物的保管机关混乱
 
  我国法律法规在处理涉案财物方面尚未形成完整的流程,有的机关在处理问题时按照自己对相关规定的理解采取措施,有的机关为了获取涉案财物的保管权和支配权不惜相互争夺。涉案财产的种类繁多,但现行法律规定没有统一的保管机关,几个机关均可对涉案财产进行保管,容易出现保管机关管理混乱的局面。此外,一个案件尤其是刑事案件的审理期限很长,有时候根据案件的复杂程度还可延长,而保管机关的储存空间却是有限的,如果案件没有结案处理或者移送,涉案财产就无法处理,这样的恶性循环会导致涉案财产的保管越来越乱。
 
  (五)缺乏保管信息公开制度
 
  我国对刑事涉案财物在保管及处理信息公开的渠道几乎是空白,涉案财物被办案机关采取相应措施后,直至案件审结,相关当事人对涉案财产的处理状态毫不知情。对于被羁押和拘留的当事人,随身携带的物品会被暂扣,但为了减少不必要的麻烦,当事人不会也不敢再去要求办案机关返还先前被扣押的物品。并且,涉案财物还没被司法机关最终认定就被扣押,影响侦查机关后期的相关证据收集,也可能让审判后的执行环节变得毫无意义。这些问题的发生究其根源就是涉案财物保管信息和过程的不公开、不透明。
 
  (六)缺乏涉案财物及时处理制度
 
  刑事案件涉案财物会随着案件的流转处理被移送到相关办案机关,但涉及的机关和部门很多,加之各办案机关之间缺少移送涉案财物相一致的标准,容易导致混乱的局面。此外,如果移送机关在移送涉案财物的移送清单上填写不齐全、交接不完整,涉案财物就会丢失或被挪用。更为重要的是,由于保质期问题、市场价值变动等原因,如果保管机关不能及时处理涉案财物,极易造成重大损失。
 
  二、完善刑事案件中涉案财产处理制度的对策建议
 
  (一)完善违法所得没收制度,适应纷繁复杂的环境
 
  违法所得没收程序的很多规则只简单做了原则性规定,但面对司法实践中违法所得没收程序较为纷繁复杂的现状,需要对各个环节和大量的细节问题进行细化和明确。
 
  (二)完善保管制度,消除保管混乱状况
 
  根据我国当前的法律规定,案件各个阶段的办案机关均有对涉案财物保管的权利,但这容易使保管状况陷入混乱。因此,应当指定一个独立于办案机关的职能部门统一保管涉案财物,对办案机关移送涉案财物清单、涉案实物进行核查和确认,以保证涉案财物能够顺畅移送和合理保管。同时,对于其他部门需要调用、移送、处理涉案财物的,必须严格按照规定向涉案财物专职管理部门办理审批手续。此外,建立涉案财物集中管理信息公开平台,健全涉案财物保管信息公开制度,进一步督促办案机关谨慎处理涉案财物,不断提升司法机关的司法公信力和透明度。
 
  (三)完善返还程序,确保公平、公开、公正
 
  对那些社会影响范围大、疑难复杂的案件,涉案财物的先行处置是非常必要的,但要确保在公平、公开、公正的前提下,通知当事人、利害关系人等到场,对保质期短、不方便保存的涉案财物进行先行处置。对案件事实清楚、权利义务关系明确的案件,涉案财物在经过严格的审核之后可以在审判结案前予以返还,但要把返还的相关信息告知案件各相关人,避免后期因为返还错误出现新的纠纷。
 
  (四)强化监督机制,充分发挥监督效力
 
  追究刑事案件涉案财产处理过程中的违法行为,要强化监督,预防办案机关滥用执法权。为防止擅自挪用、使用涉案财物现象的发生,应将监督的权力交给独立的外部机构。可设立一个专门的监督机构,尽可能地发挥监督效力。
 
  (五)做好审查和裁判,防止漏判、漏项现象
 
  对于有涉案财物的案件,法院在庭审中应增设涉案财物调查环节,查明涉案财物是否为被告人的犯罪所得或者符合法律规定的依法应当予以追缴情形的其他财物。法官在法庭调查环节应当充分听取各方当事人的意见。涉及多名被害人的案件,还应分别对各个被害人的财物进行一一区分。同时,把利害关系人追加到涉案财物调查环节中来。在对涉案财物进行调查和处理之前,要向社会公开发布需要处理的涉案财物信息,利害关系人有异议的,可以通过申请启动涉案财物调查等方式,核实财物的真实权利归属。此外,要在判决书中针对有涉案财物的案件处理作出专项判决,避免出现漏判、漏项。
 
  (作者单位:天等县人民法院)
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