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解放思想谋发展 矢志改革强理念

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2019-04-30 12:43:17   责任编辑:付东明   来源:广西法治日报

解放思想谋发展 矢志改革强理念
 
全力推进检察机关案件管理工作提档升级
 
□曾军宁 刘元见
 
  思想是行动的指南,理念是行动的先导。本文结合近年来学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及新时期政法工作基本思路,围绕深化检察改革和检察机关案件管理职能定位,探讨案件管理工作需要坚持和强化的理念。
 
  一、强化政治统领理念
 
  国家机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治。最高人民检察院检察长张军多次强调检察工作是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作,提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,明确把“讲政治”放在首位。案管部门要认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《中国共产党政法工作条例》,不断增强学习贯彻的整体性、关联性、协同性,把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入具体案件管理工作中,切实把党中央关于抓紧完善权力运行监督制约机制的要求落到实处。要践行党建与业务协同发展的工作理念和思路,牢牢把握检察机关政治和业务的辩证统一性,健全完善党组织建设,健全完善党建工作机制,落实党建工作措施,打造党建业务创新品牌,以案管业务的蓬勃发展彰显党建工作的执行力和生命力。
 
  二、强化服务大局理念
 
  案管工作必须始终服从服务党和国家中心工作和发展大局,牢固树立案管工作只有融入、服务大局才有生命力的意识和理念。要找准服务政法工作大局、检察工作全局的切入点,按照“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、监察体制改革、内设机构改革等要求进一步加强案管工作。充分利用全面掌握检察业务数据的优势,用业务数据分析研判会商机制,提前收集检察机关服务保障“一带一路”建设情况、内设机构改革后捕诉合一模式的运行情况、司法责任制改革中领导干部的办案情况以及检察建议落实情况的数据和案例,为地方党委政府和检察机关服务中心工作提供决策参考。
 
  三、强化以人民为中心理念
 
  检察机关要树立“以人民为中心”的宗旨意识,努力践行习近平总书记关于“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求。具体到案管工作,就是要深化服务和保障律师执业权利,不断完善检察机关律师接待工作规定和行为规范相关制度。要改进律师阅卷服务,推进律师异地阅卷及自助阅卷工作,推动建立全区三级检察院联通的电子卷宗档案库。进一步推进司法公开,深化案件信息公开机制改革,积极回应群众对案件信息的关切,畅通案件信息查询“专用通道”,主动向社会发布重要案件信息。积极组织人民监督员参加检察工作会议、座谈会、案件观摩、公开审查听证、专项检查视察调研、“检察开放日”等活动,进一步发挥人民监督员制度的作用。
 
  四、强化质量为本理念
 
  案件质量评查既是检验办案质量的“试金石”,也是约束司法行为的“紧箍咒”。案管部门要督促业务部门树立办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一的案件质量管理理念,推动案件质量管理工作与时俱进、创新发展。要改进评查方式,以网上评查为主、网下评查为辅,改变单纯计量打分的方式。实行定性评价、整体评价为主,对常规抽查以及需要对办案质量作出整体评价的重点评查、专项评查作出等次认定,实行问题导向与正面激励相结合,强化评查工作的指挥棒作用。要紧紧围绕办案质量和效率进行考核,综合考虑案件类型、难易程度等因素,制定科学合理、简便易行的绩效考核办法,把案件质量评查结果纳入业绩考核评价体系,作为评价检察官办案业绩和能力水平的重要依据,并载入个人司法业绩档案。
 
  五、强化双赢多赢共赢理念
 
  只有树立双赢多赢共赢的监督理念,建立监督者与被监督者的良性、积极关系,在服务检察业务中赢得理解和支持,才能共同推进严格执法、公正司法。案管部门要拓宽视野,“跳出案管看案管”,多从业务工作考虑,切实做到履职服务发展、办案保障稳定、监督促进公正。要善于主动换位,辩证地处理监督中“刚和柔”“点和面”“内和外”“做和说”等关系,实现共存共赢、共同进步,在改进监督方式中赢得理解和支持。在监督的路径渠道上,既注重加强检察机关内部各部门的协作配合,形成监督合力,又注重加强与相关执法司法机关内部监督机制的有机衔接,共同推动问题解决。要善于通过信息化大数据平台,进一步畅通线索获取渠道,以拓宽监督面,实行执法办案数据的共建共享,推进检察工作整体、融合、协调、高质量发展。
 
  六、强化严管厚爱理念
 
  把全面从严治党、全面从严治检落到实处,必须牢固树立严管就是厚爱的理念。严管,就是对办案部门最大的爱护。严管不出问题,最终“平安着陆”,就是给办案人员的最好福利。案管部门要一如既往把“两个责任”抓在手里、放在心中、扛在肩上,做严管厚爱的“大善人”,绝不能做宽宥、纵容的“大恶人”,这才是真正意义上为广大办案人员服好务。要按照法律法规及相关制度规范履行基本的监督管理职责,切实纠正不敢监督、不愿监督、不善监督问题。要及时发现司法办案中存在的不规范、不严格、不公正问题,严格督促业务部门纠正司法不规范行为,提高监督管理实效。要加强监督管理机制建设,提升监督管理工作的规范化水平,积极推动构建权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的检察业务管理体系。要完善考评监督机制,优化办案流程与规范办案行为,实现对检察官办案决定权的有效监督。
 
  七、强化监督者更要接受监督理念
 
  检察机关要不断强化监督者更要接受监督的意识,自觉接受外部监督,切实加强内部监督,加强对自身执法活动的监督制约,防止检察权的滥用。而案管部门是检察机关自身办案监督的主力军,更要牢固树立监督者也要接受监督的观念,敢于用比监督别人更严的要求来监督自己。案管部门要从各方面提升自身的综合水平,通过自身严格规范的司法活动,努力使自己所监管的每一起案件都能够取信于民。要强化纪律作风建设,坚决遏制和杜绝案管人员违法违纪问题发生。
 
  八、强化服务参谋理念
 
  案管部门要依据法律法规及相关制度规范在案管各个工作环节履行服务参谋职责,主动了解服务需求,采取有效措施,提供优质高效服务。要在监督中深度服务,在服务中加强监督,把监督做成刚性、做到刚性,把服务做在前、做到位,把监督的自信融入具体工作中。要提高参谋的有效性,明确各类办案人员工作职责、工作标准、工作流程,对其中不规范的地方要善于发现、归纳、剖析和总结。要优化业务数据分析研判成果报送制度,采用激励机制,拓宽成果运用途径和成效。探索建立与外部专业数据分析研判力量协作机制,提高分析研判质量、效率和水平,为领导和上级机关决策提供有效决策参考。
 
  九、强化一体化工作理念
 
  一体化机制既是宪法定位和检察机关行政属性的本质内容,更是案管部门履职和具体业务开展的需要。要强化综合业务指导,各级案管部门的领导特别是上级院的案管部门负责同志要坚持和完善工作督促检查、情况通报机制,定期通报各地案件管理业务工作开展情况,强化对下指导的针对性和有效性。探索建立业务监管典型案例报送制度,定期刊发典型案例,切实提升监督实效。加强对联系点的直接联系和工作指导,及时总结工作经验,有效发挥联系点示范标杆作用,推动案件管理工作点上出彩、面上开花、扎实推进,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立健全案管部门内部相互配合机制,合理考虑分工模式和力量配备,构建案管部门内部“大监管”工作格局。要加强和其他部门的协作联动,把案管部门的“他律”与办案部门的“自律”有机结合起来,强化整体合力,推动工作提档升级。
 
  十、强化创新发展理念
 
  发展呼唤创新,创新决定未来。案管部门的成立,是检察机关创新的产物,发展历史总体较短,仍然处于探索发展的前期阶段,所以更要树立创新发展的理念。尤其需要尊重基层大胆探索的首创精神,善于发现和总结基层成功的做法和经验,不断推进实践基础上的理论创新,明晰科学的监督管理工作思路,建立规范有序、务实高效、鼓励创新的工作模式,推动工作持续创新发展。要处理好统一规范与创新发展的关系,在遵循基本要求的同时,鼓励各地积极探索创新,以创新发展深入落实上级机关的部署要求。特别要以创新健全案件质量评价指标体系和建立健全适应内设机构改革后新办案模式的监管机制为重点,为刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”充分、协调、高质量发展贡献案管力量。
 
  (作者单位:自治区人民检察院)
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