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检察机关党建工作机制之完善

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2019-04-09 10:33:58   责任编辑:谢学明   来源:广西法治日报

司法改革视野下

检察机关党建工作机制之完善
 
□刘元见
 
  检察机关党建工作是党的建设的重要组成部分,是坚持党的领导、强化法律监督、维护公平正义、保证检察任务顺利完成的必然要求。在全面从严治党的大背景和深化司法责任制改革的新形势下,如何适应党建“五位一体”总体布局的构建,不断改革创新检察机关党建领导体制、思维方式和工作方式,以强化、优化和完善检察管理和监督机制,亟需作出全面科学充分的理论回应和实践探索。
 
  一、司法责任制改革后检察机关党建工作存在的问题应当引起足够重视和警醒
 
  一是党建理念有所淡化和边缘化。近年来在司法改革浪潮下,一些基层检察院强调“去行政化”“办案终身负责制”而忽视党建工作的重要性和必要性。个别领导本来就有重业务轻党建的思想,司改任务繁重,更无暇顾及党建工作,“想起来重要,说起来次要,做起来不要”。
 
  二是党建规章尚需进一步强化和落地见效。司改后,有的检察机关制定的一些党建规章贯彻细则针对性、操作性和实用性不强,在制度出台、运行、保障、监督等环节上也存在衔接不够、融合不足、运转不畅等问题,“高压线不带电”“两张皮”等现象还存在。
 
  三是党内生活尚需进一步规范整顿和推陈出新。一些检察官以办案压力大、出差多为托词,“将在外,军令有所不受”,没有按照要求认真参加政治生活、组织生活,即使参加也是敷衍了事,不主动不自觉,不深入无创新。
 
  二、司法责任制改革与检察机关党建工作的关系需要进一步厘清和明确
 
  正是由于检察机关党建存在一些问题,在司法责任制贯彻过渡时期更需正本清源,认真厘清两者关系,才能明确努力的方向。从管理学的角度来看,两者的范围内容和管理方式均有所不同:完善司法责任制的目标是健全司法办案组织,科学界定内部司法办案权限,完善司法办案责任体系,构建公正高效的检察权运行机制和公正合理的司法责任认定、追究机制;完善检察机关党建工作则是要实现党要管党、从严治党,政治建检、从严治检,在思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设和反腐倡廉上开拓创新,构建“五位一体”机制。但两者都服从服务于推进以检察监督和依法治国为目标的检察事业,都需要共同的职业素养(信念坚定、信仰法治、监督意识、客观公正、廉洁自律、理性文明)以及共同的个体能力(服务群众能力、学习创新能力、沟通协调能力)。在主体构成、隶属监督、工作场域、外部环境等方面,两者还有诸多相同或相似之处,无论是独任检察官和检察官办案组的办案组织形式,还是实行检察人员分类(检察官、检察官助理、书记员、行政人员),从现实情况看,入额检察官绝大部分为党员的主体构成相同。司法责任制强调“谁办案谁负责,谁决定谁负责”,但也还存在检察长及各类监督(案件管理部门的监管以及检察官权力清单、检察官联席会议、业绩考评、领导干部办案情况通报、案件质量评鉴工作、检察官司法档案管理等制度)的制约。党建工作侧重于对党的路线方针政策的执行和遵从,对思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的贯彻和落实,其行政隶属关系和组织领导权威较强,监督同样具有全面性和广泛性。两者工作场地均在机关单位(即便是外出办案也可视为办公场所的延伸)这一固定的空间。两者无论是单个检察人员、党员还是办案部门(办案组)、党支部,均有上级机关相应领导指导,均要面对外部相关机关和广大人民群众对其工作及表现的监督和检验。
 
  从以上分析来看,司法责任制改革与检察机关党建的完善,均须长足发展开拓创新才能完成共同使命。同时,又要相互渗透交融和互补弥合,内强化党性,外显检察特色,才能在更高层次和意义上提升管理档次,进而促进检察事业不断迈上新台阶。
 
  三、司法责任制改革中完善检察机关党建工作机制的途径和策略
 
  (一)加强学政治理论与学岗位业务的高度融合,以促进党员素能的全面提升
 
  要深入推进“两学一做”学习教育,用《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》引领和带动全体党员做“四讲四有”合格党员。同时,要强化岗位业务分类实训,及时对照《检察机关岗位素能基本标准(试行)》的具体要求,让检察人员做到岗位有标尺、手中有标尺、心中有标尺,以此衡量自身水平、办案业务和日常工作。
 
  (二)创新完善规章制度,以促进党建和检察业务规范化建设
 
  要以深入开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动为契机,紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体工作要求,坚持“落实、稳进、提升”总体基调,部署规章制度的“废、改、立”清理整顿工作,建立和完善程序严密、标准统一、责任明确的制度规范体系,坚持制度建设的改革性与稳定性相结合、坚持制度建设的全面性与重点性相结合、坚持制度建设的务实性与创新性相结合、坚持制度建设的贯彻性与主动性相结合、坚持制度建设的专门性与队伍建设相结合的原则,严格遵照党建主要岗位工作规范流程,严格落实党务工作和党员绩效考评机制,切实保证基层党组织活动日常化、工作规范化、管理经常化、机制长效化。
 
  (三)将党建融入司法办案具体业务,以促进检察工作全面均衡开展
 
  党的建设要从围绕、贴近、融入、提升上与检察业务工作同研究、同部署、同推进、同落实,形成党建、队建、业务协同发展齐头并进的工作格局,把业务工作的难点作为党建工作的发力点和突破点,始终把党建工作放到围绕检察办案工作、融入具体业务工作、贴近业务保障工作中去谋划和开展。要重视在专案组、派驻检察室、扶贫工作队等加强党的建设,完善建立临时党支部或临时党小组制度,确保党的组织和党的工作全覆盖、无缝隙。坚持检察工作部署到哪里,基层党建工作就延伸到哪里、渗透到哪里、服务到哪里,做到同轨并向、同频共振、同步发展,充分彰显基层党建工作的效力。同时,要认识到司法责任制改革既重大又敏感,通过正面宣传引导检察人员摆正检察官办案责任制与检察长负责制、各种监督机制以及党建工作的关系和位置,形成推动检察事业向前飞跃发展的内生动力和团队合力。
 
  (四)推进“一岗双责”,以提升党建成效保障机制
 
  要切实按照党风廉政建设“一岗双责”的要求,构建书记负总责总体抓、支部书记直接抓、各委员具体落实的基层党建工作组织管理架构。党支部要加强向机关党委报告工作,既要报告本部门年度党建工作,又要一同报告本部门业务开展情况。业务部门负责人(绝大部分是检察官)身兼党组织负责人,是推动部门工作落实的“第一责任人”,应切实发挥好“关键少数”的表率作用,这样才能真正落实“一岗双责”。
 
  (五)制定检察机关党员岗位素能基本标准,以不断提高党员素能和党建科学化水平
 
  《检察机关岗位素能基本标准(试行)》2016年3月由最高人民检察院下发执行,这是近年来全国检察机关建设高素质检察队伍和推进司法改革关键进程的重大举措。在强调建立检察官司法档案,全面记录检察官司法办案的数量、质量、效果评价、评定等次、获得奖励、惩处情况以及案件评查情况等客观反映检察官履职状况的同时,应对其党建工作另外进行考评,并纳入其年度综合考评内容。相应地,也要以科学合理、岗位分类、定量为主定性为辅、一票否决为原则,制定检察机关党员岗位素能基本标准,以提高党员教育培训和管理使用的针对性、实效性,探索开发具有指引、参照、评价、考核等多种功能的科学的党建管理工具,确保素能标准管理制度顺利推行并充分发挥实效,不断提高党员素能和党建科学化水平。
 
  (六)加强党建工作指导,促进一体化机制建设
 
  对于下级检察院的党建工作,上级检察院要在年初部署、年中督查、年终总结上做好人员、时间、措施方面的落实,特别是在日常办案或专项业务检查中,强化对下的动态管理和实时指导。坚持指导的全面性与重点性、监管性与服务性、务实性与创新性相结合的原则,健全上下级沟通联络、分片联系指导、督察调研、重要文件材料报送、重大事项请示报告、党建工作推进通报、党建工作评议等工作制度。提倡开展“党员示范岗”“示范党支部”典型标杆评选活动,定期到各示范岗走访考察和实地调研,密切关注、及时掌握、正确引导示范单位,抓点带面,上下联动,一级带动一级,创建党建主体、党建制度、党建场所、党建信息、党建监督“五位一体”党建新模式,不断推动检察机关党建工作规范发展。
 
  (作者单位:自治区人民检察院)
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