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新时代党委政法委执法监督理论与实践探析

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2019-03-05 11:29:35   责任编辑:付东明   来源:广西法治日报

新时代党委政法委执法监督理论与实践探析
 
——以学习贯彻《中国共产党政法工作条例》相关规定为视角
 
□刘元见
 
  2019年1月13日,《中国共产党政法工作条例》(以下简称“条例”)颁布施行,明确各级党委应当将领导和组织开展政法工作情况纳入党内监督体系。本文以党委政法委开展执法监督及其同政法单位(检察机关)的互动状态为标本,就以上问题进行探析,以期为党委政法委执法监督工作的制度、结构、规范、运行的调整和完善途径建言献策。
 
  一、党委政法委执法监督权的合理合法及其必要性
 
  党委政法委的执法监督工作是党领导、监督、指导、协调、服务政法职能的集中体现。从其权力的来源上看,党委政法委的执法监督属于党内监督范畴,而且是党内监督的重要组成部分,是对直接从事政法工作的各级党员领导干部在执法和司法活动中的违法违纪行为的监督,是对政法部门在适用法律、执行法律过程中存在的偏差、错误和不公可能造成严重社会后果的行为进行的监督。党委政法委的执法监督权是由党在国家政治生活中所处的地位决定的。中国共产党是中国唯一的执政党,“执政”二字决定了党对包括政法工作在内的各项工作的领导权。党委的执法监督权是从党的领导权中派生出来的。“领导”的重要方式之一即监督。宪法第27条规定“一切国家机关和国家工作人员”必须“接受人民的监督”。中国共产党作为中国人民和中华民族的先锋队,无疑具有对司法机关的监督权。所以,条例第3条明确:“政法工作是党和国家工作的重要组成部分,是党领导政法单位依法履行专政职能、管理职能、服务职能的重要方式和途径。党委政法委员会是党委领导和管理政法工作的职能部门,是实现党对政法工作领导的重要组织形式。”
 
  政法工作是党行使领导权和执政权的重要形式,是党实施全面依法治国基本方略的重要方面,是党推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要力量,也是维护和发展党长期执政和国家长治久安的锐利武器。加强党对执法司法活动的监督,有利于政法人员切实履行政法工作职能,规范执法司法活动,提高执法司法公信力,确保政法工作沿着正确的方向前进。加强党委政法委执法监督,是新形势下党对政法工作领导的需要,是符合当今我国国情需要的。所以,条例明确:“支持和监督政法单位依法行使职权,检查政法单位执行党的路线方针政策、党中央重大决策部署和国家法律法规的情况,指导和协调政法单位密切配合,完善与纪检监察机关工作衔接和协作配合机制,推进严格执法、公正司法。”
 
  二、党委政法委执法监督权的主要特点
 
  (一)党委政法委执法监督权的政治性和间接性
 
  检察机关的专门法律监督,即对有关国家机关执法、司法活动的合法性进行的监督,是一种直接的以国家强制力作后盾的专业性监督,是一种重在对事的监督,目的是从微观上保证国家法律在具体个案中的正确实施。而党委政法委的执法监督,是一种重在政治意义和组织意义的党内监督,是党对政法工作实施领导的重要内容和措施,是一种对事和对人有机结合的监督。其监督的对象是政法部门和政法干警,监督的内容是执法司法行为,监督的目的是要从深层次上解决执法不严、司法不公问题,目的是为了保证党的路线、方针、政策在政法工作中得到正确的贯彻实施。所以,党委政法委在开展执法监督工作时,应注意适度和间接的原则,并充分体现其职权的政治属性,不宜直接参与具体案件的处理,不能替代检察机关的专门法律监督。对具体个案处理不公问题的监督,应通过建议和支持检察机关开展法律监督的程序来进行,使其不偏离法治的轨道,并确保其监督的法律效力。
 
  (二)党委政法委执法监督权的弥补性和纠错性
 
  我国司法体制中虽然设定了监督的制度,但还不完善,缺乏可操作性。检察机关作为法律监督机关,虽然也履行着对其他司法机关监督的重要职能,但在实际操作中遇到一些阻力。这个时候,党委政法委可起到支持和弥补作用。党内执法监督,是在不干扰司法独立的前提下,对执法过程中存在的问题及时进行查纠补救,以更好地维护司法公正。它与依法独立行使职权不但没有冲突,而且对因滥用司法权所带来的社会负面影响有积极的消解作用。
 
  (三)党委政法委执法监督权对司法腐败的预警性和防范性
 
  按照党管政法工作的要求,党委政法委督促和引导政法机关建立完善各种内部监督机制和错案责任查究机制,进一步提高政法领导干部和办案人员的警觉性,为预防和遏制司法腐败发挥积极的作用。所以,条例第31条明确:“党委政法委员会应当指导、推动政法单位建立健全与执法司法权运行机制相适应的监督制约体系,构建权责清晰的执法司法责任体系,完善程序化、平台化、公开化管理监督方式。”
 
  三、加强和完善党委政法委执法监督工作的现实途径和具体措施
 
  (一)统一思想认识,增强做好执法监督工作的责任感和自觉性
 
  要充分认识党的领导与依法独立行使司法权不仅是一致的,而且是辩证统一的,两者的目的都是保障国家法律的正确实施。政法机关依法独立公正行使职权,须臾离不开党委政法委以政治领导、思想引领、组织保证和制度保障为主要内容的领导、支持和监督。
 
  (二)明确执法监督工作的目标和重点,使监督工作更具针对性和精准性
 
  明确监督对象主要是人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的执法活动。现阶段要重点围绕为期三年的扫黑除恶专项斗争,再掀强大攻势,创新完善平安建设工作协调机制,打好防范化解社会风险硬仗。要切实做好对重大复杂疑难涉法涉诉信访案件和影响社会稳定的重大突发群体性事件、涉稳问题的分析研判、案件评查、执法检查、案件督办等工作,以推动完善和落实政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查等工作制度机制。
 
  (三)灵活掌握工作方法,不断拓展监督新思路,完善新机制
 
  一是坚持宏观抓共性、微观抓个案。在不直接介入个案诉讼活动的原则下,通过个案监督发现带有普遍性、全局性的问题并加以解决。二是进一步完善督办程序,建立登记、审批、交办、督查、协助调查、报告、立卷等制度。三是建立联席会议制度。结合本地实际,建立由党委政法委组织,公、检、法参加的联席会议制度,以加强公检法在打击刑事犯罪活动中的协调配合。四是拓宽征求监督对象范围。面向社会广泛开展调查,包括向发案单位、罪犯家属、执业律师等征求意见。五是建立执法督察备案制度。公、检、法、司部门各自采取的重大举措应及时向党委政法委报告备案。六是旁听法院庭审情况。对当地发生的有重大影响的案件,党委政法委可派员旁听,了解庭审情况。对重大疑难、社会影响较大的案件,公开组织听证会,公布案情,加大监督工作公众参与力度。
 
  (四)拓展创新执法监督方式,使监督规范具有可操作性和有效性
 
  对执法监督工作的范围、方式、内容进行规范,实现法律监督文书格式化,避免执法监督机构人员随意进行监督。1.预防警告。若发现被监督者有轻微的错误行为,应发出预防警告。2.指导意见书。若发现被监督者出现偏差或存在不足,应发出指导意见书,要求其限期修正或弥补,并书面报告整改情况。3.纠正通知书。若发现被监督者有一般违法行为,应及时发出纠正通知书,勒令其立即纠正,并书面报告纠正结果,同时予以通报。4.拓宽实行综治“一票否决制”的适用范围,加强其预防和震慑功能。5.严格执行请示报告制度。6.组织案件评查。7.充分利用监督结果。同时,要积极协助纪检监察机关对违法违纪的相关责任领导和责任人员进行严肃查处,绝不姑息迁就。
 
  (五)适当对机构和干部任免权限进行调整,使监督工作更具效能性和震慑性
 
  在各级党委政法委增设组织人事与执法监督机构,纪检机构与执法监督机构合署办公,并赋予相应的人事任免建议权和违纪调查权、建议权、处分权,对多头监督的职能进行一定程度的整合与创新,提高监督的效能。
 
  (六)健全党委政法委执法监督组织机构,加强执法监督队伍专业性
 
  要加强领导,做到定机构、定编制、定人员,尽可能地建立健全执法监督机构,或设置执法监督和政法队伍管理职能的综合机构,选调政策法律水平高、政治素质好、事业心责任心强的干部负责执法监督工作。同时,要对执法监督人员进行经常性的培训,不断扩大他们的知识面,提高他们客观、全面、综合分析问题的能力,这样才能准确监督、正确监督。
 
  (作者单位:自治区人民检察院)
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