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解决家事审判疑难问题的路径探究

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2018-12-20 20:01:17   责任编辑:潘超   来源:广西法学网

解决家事审判疑难问题的路径探究
 
——以宁明县人民法院家事审判改革成果为样本
 
  当前,我国法院系统家事审判改革工作进程正在不断加快。广西法院于2014年起对家事审判方式和工作体制改革进行初步尝试,积极探索和创新符合广西特色的家事审判模式。2016年,最高人民法院确定家事审判改革工作全国百家试点,宁明县人民法院入选全国百家试点法院之一。宁明县法院将家事审判改革工作列为全院重点工作,经过创新探索,取得了显著的成果。但在新模式的探索过程中,也存在一些不利于家事审判改革的问题。本文以宁明县法院的实践为样本,分析存在的疑难问题,并提出相应的对策。
 
  一、解决家事审判疑难问题的必要性
 
  常言道:家和万事成。家庭是社会的细胞。妥善解决家事案件,尽可能修复破裂的家庭关系及维护社会和谐稳定,是审判工作的重要任务。与传统的审判模式相比,改革后的家事审判模式在高效审结案件的基础上,更注重化解当事人之间的矛盾,打开当事人心中的郁结,增添司法柔情。采用多元化解纠纷机制,探索离婚案件诉前调解、联合化解纠纷、婚姻财产申报、依职权调查、人身安全保护令、案后回访及帮扶等家事审判新机制,真正做到案结、事了、人和,以起到良好的社会效果。目前,我国家事审判改革工作仍处于探索阶段。在探索的过程中,发现许多疑难问题。这些问题成为家事审判改革工作中的“绊脚石”,大则为社会和谐增加不稳定因素,不利于营造和谐的社会氛围,从而影响到国家的长治久安;小则影响当事人之间的关系修复,不利于从根本上消除当事人之间的矛盾,从而使案件处理结果不尽如人意,难以达到家事审判改革工作的真正目的。
 
  二、当前家事审判存在的疑难问题
 
  (一)缺乏法律保障
 
  ——当事人举证难。首先,家事案件当事人之间具有亲属关系,一般不会注重保留相关证据,易造成如法定继承纠纷、分家析产纠纷、离婚纠纷等,涉及债务问题时无法提供证据。其次,就离婚纠纷如何认定夫妻感情破裂问题,因感情问题略为抽象,只有夫妻双方才能切身体会到夫妻之间的感情如何,但当事人的陈述带个人感情色彩且与案件结果存在利害关系,仅依据双方当事人的陈述难以准确认定事实,而证人证言可靠性差,查证证人证言的真实性又是一个极其复杂的过程。就离婚纠纷中的夫妻债权、债务认定问题,夫妻与双方父母间的金钱往来难以认定其究竟为债权、债务还是他们之间的相互扶持,父母与子女之间写借条也有违伦理。就离婚纠纷中的一方出轨问题,过错方往往十分注意行为的隐蔽性,受害方难以采用合法手段收集证据,并且容易侵害到对方的隐私权。
 
  ——审判工作受审限限制。为避免激化当事人之间的矛盾,宁明县法院坚持将调解贯穿家事案件的原则,争取以双方协商的方式解决纠纷。在离婚纠纷案件中设置三个月的冷静期,对外聘任家事“三员”(调查员、调解员、心理疏导员)开展辅助审判工作,这需要花费部分时间等待结果。但是,现有的法律规定中,家事案件没有独立的诉讼程序,只能依照民事诉讼的一般程序进行审理。
 
  (二)家事审判团队专业化程度欠佳
 
  家事审判改革工作成效与家事审判团队专业化水平息息相关,家事庭法官负责审理家事纠纷所有案件,家事审判改革工作经验的产生也来自于他们的日常工作。首先,司法改革以来,员额法官数量十分有限,并且法官办案压力增大,无法专心办理及研究家事案件,也就难以形成更具专业性、针对性的经验。其次,在相对落后的县城,心理咨询师的人数较少,专业技能没有大城市的心理咨询师高,在接触一些存在心理障碍的人员时显得力不从心,很大程度上影响心理疏导工作的开展。再次,家事审判团队中的家事调解员、家事调查员虽生活经验丰富,熟知当地的风俗习惯,且在辖区有一定的影响力,但法律知识欠缺,无法为当事人提供专业的法律意见。因此,许多试点的家事审判团队整体专业化水平仍有待提高。
 
  三、送达难问题影响案件审理
 
  送达难问题普遍存在于各类诉讼中,家事案件也不例外。民事诉讼法虽设置了一系列送达方式,确实有效解决了送达难问题。但假如家事案件的当事人不接触审判人员,则审判人员难以开展调解工作,很难达到化解当事人之间的矛盾、修复婚姻家庭关系的目的。所以,在家事案件中,我们在不能保证当事人收到诉讼材料的前提下,尽量避免留置送达和公告。而家事案件中有的被告下落不明,有的拒绝签收传票、拒绝到庭,有的在外务工且经电话联系后拒绝提供送达地址,更有甚者称“随便法院处理”,将使法院面临送达难的问题,并且导致缺席判决的家事案件增多,难以提高调解率。
 
  四、解决家事审判疑难问题的对策
 
  研究解决家事审判改革工作疑难问题是一项十分艰巨而复杂的工作,笔者结合宁明县法院的探索和实践,提出个人拙见。
 
  (一)完善法律保障
 
  机制需要法治的保障,所以立法乃家事审判改革工作的根本。首先,制定适应家事案件特点的家事审判诉讼程序,将其与普通民事审判程序加以区别,规定合理的离婚冷静期及案件调解期、家事调查员调查期,并将这些期限剔除出审限,保证当事人有合理的考虑期间,避免冲动离婚,也保证工作人员有一定的时间开展多次调解工作。其次,将当事人的部分举证责任转移至法院,作为法院主动依职权调查范围,便于法院审判人员或法院委托家事团队成员积极调查,为查清案件事实提供有力保障,避免当事人因无法举证而造成错误认定事实或无法认定事实。最后,建立健全家事审判辅助团队成员的奖惩机制。人民法院家事调解员、家事调查员、家事心理疏导员属于法院体制外的人员,法院无法以内部的规则对他们进行管理,还需从法律层面明确他们的责任义务及追责范围,制定相关制度规范他们的操作,避免他们利用职务之便实施危害公私权利的行为。
 
  (二)加强专业化团队建设
 
  加强专业化团队建设,首先是加强培训与学习。对于家事审判专业团队成员,应致力于提高他们的审判水平、专业化水平。对于家事审判辅助团队成员,一方面要不断加强他们的技能学习与培训,不断提高他们的工作能力;另一方面要保证每一名家事审判辅助团队成员具有一定程度的法律知识基础及调解技巧,能够灵活运用工作方法促成调解并化解当事人之间的矛盾。其次是注重人才引入和培养。有条件的法院,应在引入专业性人才方面加大投入,吸引更多专业性人才投身于家事审判改革工作。而经济条件不允许的法院,则加强对院内人才的培养,鼓励审判人员参加专业心理学的学习,将专业知识应用于审判工作中,形成多方合力促改革发展的良好局面,充分发挥多元化解纠纷机制的作用。
 
  (三)多渠道送达
 
  一是采用电子送达方式。在征得当事人同意的前提下,利用QQ、微信、E-mail等将诉讼文书发至相应的系统中,并以此种方式与当事人进行沟通,既减轻当事人的讼累,也在一定程度上打消当事人对法院及其工作人员的排斥。二是委托送达。充分发挥基层组织的协助送达作用,寻找熟悉辖区情况的村干部、社区工作人员,或是家事调解员、家事调查员,委托他们转交送达并做相关释明工作。三是非常规时段送达。法院工作人员在工作时间送达,而当事人因工作或其他原因不在家的情况常有,因此工作人员可以选择晚饭、假期等休息时间段送达,这样才能有效提高送达率。(农静)
 
  (作者单位:宁明县人民法院)
  □农静
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