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水利系统职务犯罪的特点分析及预防对策

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2018-08-22 09:54:52   责任编辑:潘超   来源:广西法学网

水利系统职务犯罪的特点分析及预防对策
 
——以来宾市兴宾区检察院近年来查处的案件为例
 
□巫连飞
 
  近年来,中央和地方各级政府加大水利基础设施建设的资金投入,在取得显著成效的同时,水利系统的腐败案件也呈上升趋势。这些腐败案件的发生,不仅影响了水利基础设施的建设和人民群众的切身利益,也给国家造成了巨大的经济损失。因此,必须加大对水利系统职务犯罪的查处和预防的力度。来宾市兴宾区人民检察院对近几年查办的水利系统职务犯罪的情况进行分析,找出当前水利系统职务犯罪多发、高发的共性,为预防和减少此类犯罪提供借鉴和参考。
 
  一、水利系统职务犯罪案件的特点
 
  2015年以来,兴宾区检察院共查办水利系统腐败案件10件11人,其中受贿、玩忽职守案件2件2人,行贿案件8件9人,通过查办案件为国家挽回直接经济损失100多万元。这些案件主要呈现以下特点:
 
  (一)所查办的案件均为大案。兴宾区检察院查处的水利系统腐败案件中,涉嫌犯罪的国家干部有2人,涉案金额均在5万元以上。其中,犯罪金额5万元以上10万元以下的3件,10万元以上50万元以下的3件,50万元以上100万元以下的2件,超过100万元的2件。
 
  (二)犯罪主体多元化。从查处的受贿、贪污案件来看,犯罪嫌疑人大多是单位或部门的“一把手”和主要负责人。另外,水利工程涉及设计、监理、管材销售、安装、土建等多个项目,行贿人大多是从事上述经营活动的工程老板和个体老板,查处的犯罪嫌疑人中7人是土建的工程老板,1人是管材销售的个体老板。
 
  (三)犯罪涉及环节多。水利工程项目资金密集,投资巨大,建设周期长,涉案环节众多,工程从立项、设计、招标、施工到管理、验收、结算,要经过很多道程序审核、把关、签批。水利系统职务犯罪的发案环节主要在工程的设计、招投标、管理和资金使用等。
 
  (四)权钱交易多,贿赂案件比例大。水利部门在工程发包方面具有较大的自主权力,一些公司老总或个体工程老板为了能够获得项目,给水利部门的一些领导送钱。水利部门的一些领导则利用手中的权力以权谋私。兴宾区检察院查处的水利系统职务犯罪案件基本都是贿赂案件,其中受贿案件2件2人,行贿案件8件9人。
 
  (五)挂靠、串标和围标现象严重。在查处的案件中,涉及的水利工程项目普遍存在挂靠、串标和围标现象,行贿人基本是未成立有承建水利工程资质公司的个体老板。他们向有资质的水利建筑公司交纳一定的管理费,然后挂靠该企业进行招投标。另外,行贿人通过串通水利部门一些领导来进行投标,或者通过勾结多家投标企业进行围标,从而获得水利工程项目。
 
  二、水利系统职务犯罪案件多发、高发的原因分析
 
  (一)水利建筑市场不健全。目前,水利建筑市场体制还不够健全,存在权力寻租、行政干预、人为操纵、监管失位等现象。从查办的案件来看,大多数行贿人不具有从事水利建筑行业的相应资质。他们通过挂靠、串标和围标等方式获得工程,却没有相应的部门进行监管。而诚信守法经营的企业无法中标,甚至没法参与工程的投标。为了企业的生存,这些有资质的建筑企业只能通过出借资质,让行贿人挂靠,从中收取管理费。
 
  (二)制度落实不够,管理缺位。例如,在工程招投标环节,虽然国家出台了一系列法律法规,规定了严格的招投标程序,但在实践中,一些公司老总和个体老板通过贿赂作为业主单位的水利部门领导,由水利部门的领导跟招投标代理公司打招呼内定工程,或者通过贿赂水利部门的领导获取工程标底信息,使得招投标过程形同虚设。另外,根据相关规定,工程造价在50万元以下的水利工程项目可以不进行招投标,通过邀请招投标或由业主单位通过择优选择施工单位。但是目前对于非公开招投标建设项目的发包运作,还未建立完善的配套制度,这使得管理存在缺失,安排工程给谁做实际都是由水利部门的“一把手”说了算。
 
  (三)监督不到位,权力失控。水利部门在工程勘察设计、施工监理、工程招投标、物资采购等环节的权力较大,缺乏有效的监督制约,从而出现监管“真空”地带。一些监督制度过于原则笼统,科学性、配套性、针对性和可操作性不强,导致监督不到位。
 
  (四)法律意识淡薄,拜金思想严重。近年来,水利工程项目建设资金成倍增加。面对水利工程这个大市场,不管是有承建资质还是无资质的公司、个体都想获得这些工程。而这些公司老总和个体老板通常缺乏必要的法律知识,在利益的驱动下,他们争相送钱给水利部门的领导,认为大家都这样做、没有什么问题,不知道自己的行为已触犯法律。同时,一些领导干部没有加强对法律知识的学习,法纪观念淡薄,放松世界观改造,拜金主义思想严重,存在攀比、侥幸心理。
 
  (五)违法犯罪成本低。行贿人或企业通过挂靠、串标、围标和权钱交易等方式获得工程的违法成本低,多数行贿案件判罚畸轻。
 
  三、水利系统职务犯罪的预防对策
 
  针对水利系统职务犯罪多发、高发的现象,在治理方面,不仅要注重治标,加大惩治力度,更要注重治本,建立健全长效机制,最大限度减少和预防职务犯罪的发生。
 
  (一)加强制度建设,是预防水利系统职务犯罪的重要保证。一是规范水利工程市场秩序,促进公平、公开、公正竞争。二是严格执行工程领域各项规定,进一步规范工程招投标制度,减少人为因素的干扰。对水利工程领域中的重要环节,严格按照规定程序运作,杜绝暗箱操作和打“擦边球”。三是在健全完善制度的同时,严格执行各项制度,严肃处理违反法律法规、规章制度的行为,杜绝有法不依、放纵违法现象发生。
 
  (二)建立监督制约机制,是预防水利系统职务犯罪的重要措施。一是加强对水利工程的项目审批、工程招投标、资金管理等重点领域、重要环节的监督,保证程序公开运作,减少权力寻租的空间。二是加强对水利部门领导干部的监督,建立健全权力运行监督制约机制,避免个人专权、滥权,防止以权谋私。三是发挥法律监督、社会监督、舆论监督、群众监督等各个方面的监督作用。要严格执行法律监督,充分发挥舆论监督,注重群众监督,自觉接受人大、政协以及社会各方面的监督,调动一切力量,形成监督合力,防止违纪违法案件的发生。
 
  (三)加强预防教育,是预防职务犯罪的关键环节。预防是对水利系统的国家工作人员进行警示和教育,做到防微杜渐、警钟长鸣。因此,预防的重点是在水利系统内部。要对新形势下水利系统干部出现的腐败问题进行有针对性的预防,通过开展形式多样的廉政教育活动,引导水利系统干部职工加强政治理论、法律法规的学习,树立正确的理想和信念,使他们自觉抵制腐朽思想的侵蚀,构筑抵制腐败的防线,做到廉洁守信、公正无私、尽职尽责,确保公权力不被滥用。
 
  (四)加强与公安机关、建筑行业监管部门的联络、沟通和配合,是预防职务犯罪的重要途径。检察机关应加强与公安机关、建筑行业监管部门的联络、沟通,创新机制,整合数据资源,建立与公安机关、建筑行业监管部门的信息共享平台系统,不仅可以查询个人和企业有无行贿记录,也可以查询个人和企业有无围标、串标和挂靠等记录,并将有违法犯罪记录的个人和企业拉入“黑名单”,减少或禁止不法分子、不诚信企业在一定期限内进入水利建筑市场,从而净化水利建筑市场风气,营造良好的市场竞争环境和氛围。同时,检察机关还应加强与公安机关、建筑行业监管部门的配合,在查处案件过程中,发现个人或企业有串标、围标和挂靠等违法犯罪行为的,要及时将线索通报或移送,便于相关部门及时对涉案的个人、企业进行查处,通过行政处罚和刑事处罚结合,提高个人和企业违法犯罪的成本。
 
  (作者单位:来宾市兴宾区人民检察院)
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