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多措并举 打造高素质专业化监狱警察队伍

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2018-08-22 09:54:22   责任编辑:潘超   来源:广西法学网

 
□兰家数
 
  作为国家刑罚执行机关的执法主体,监狱人民警察承担着对罪犯依法执行刑罚、实施管理教育的神圣职责。确保监狱的安全稳定和将罪犯改造成为守法公民是监狱人民警察一切工作的出发点和归宿。而这一切的实现,都要以有一支高素质、专业化的监狱人民警察队伍为基本保证。从一定意义上说,监狱人民警察队伍的素质直接影响执法工作的质量,影响监狱工作宗旨的最终实现。因此,通过多措并举,努力提高监狱人民警察的执法水平,打造高素质专业化队伍,是监狱工作的永恒主题。
 
  一、与时俱进,用新视角审视监狱警察队伍出现的新情况新问题
 
  随着司法行政体制改革的不断深入,监狱警察队伍建设也不断出现新的情况新问题。这些问题严重制约着监狱事业的发展,主要表现为:
 
  (一)政治敏锐性有待提高,办案纪律执行有待加强。受各种因素的影响,少数监狱警察的思维方式、价值取向和人生追求发生偏差。执法中,有的不能把执行法律与执行政策结合起来,在寻求法律效果、社会效果和政治效果的有机统一上做得不够;有的缺乏大局意识,存在就案办案、机械执法,不能从大局去思考,不注重用大局的要求把握工作方向、确定工作重点;有的执法办案纪律不严,跑风漏气、贻误战机。
 
  (二)业务素质有待提高,知识有待更新。监狱警察素质参差不齐,缺乏公正、高效、文明执法的现代司法理念和应有的法律文化素质,是当前监狱警察普遍存在的问题。一些监狱警察经历单一,专业不精,学习的危机感不够强,只能完成一般性任务。部分监狱警察虽然通过函授、自学考试和远程教育等方式取得了本科学历,但实际能力仍有待提高。由于缺乏素质中的核心要素知识,一些监狱警察在学习新理论、掌握新技能、把握监狱工作的正确方向方面往往力不从心,发展进步受到限制。
 
  (三)创新进取意识有待增强,统筹执法办案能力有待提高。很多新法律的出台与实施,对监狱警察执法办案提出了新的挑战和更高的要求。监狱警察只有在思想观念、思维方式、精神状态和执法能力都做到与时俱进、开拓创新,才能在挑战面前抢占先机、从容应对。目前,少数监狱警察还不能适应形势发展的需要,对创新工作缺乏全盘考虑和统筹规划,实践中随意性比较大,导致工作被动、停滞不前。
 
  二、淬火锤炼,在补缺充电中提升综合素质
 
  观念决定思路,思路决定力度。新形势下监狱警察要把主要心思和精力用到强素质、抓业务、有作为上来,必须打破自生自长的成长方式。
 
  (一)鼓励在职继续学习。对于大专以下学历的监狱警察,要全部纳入法律本科学历教育,要求2年内全部完成本科课程的学习;鼓励本科学历的监狱警察攻读学士学位或研究生;40岁以下的监狱警察进行素质教育约定等。通过这些措施,不断优化队伍的知识结构。
 
  (二)提高学历教育的法律科技含量。要注意引导监狱警察选学直接与本职专业接轨、与执法办案业务接轨、与监狱装备接轨的专业科目。在鼓励监狱警察刻苦学习法律知识、提高法律素养的同时,要根据监狱工作形势、任务和特点,组织监狱警察有针对性地学习与监狱业务相关的知识,不断丰富头脑,开阔视野。
 
  (三)经常开展在职培训。通过理论研讨、难题会诊、业务讲座、以案析理等形式,组织监狱警察学习监狱业务知识;利用查办案件之机,开展以案代训,把相关监狱警察集中起来边办案、边学习、边讨论,不断提高依法办案的能力;根据监狱工作的现状、岗位需要和培训目的,注重从不同职别、不同层次、不同岗位选送优秀监狱警察到上级部门或有关院校学习和进修。
 
  (四)交叉互换丰富任职经历。要改变过去“一次分配定终身”的做法,着眼于培养“复合型”“专家型”的监狱管理人才,为监狱警察换位任职、全面锻炼广开绿灯。每隔二至三年时间,在保证相关监区、科室人员相对稳定的基础上,重点将学历高、年纪轻、执法办案能力强、业务素质好、有发展潜力的警察放在管教、刑罚执行等业务需求较全面的部门进行交叉任职锻炼,不断丰富他们的任职经历。
 
  三、从严治警,健全教育监督并重的党风廉政建设体系
 
  监狱履行刑罚执行职能,本质是实现公平正义,途径是严格执法办案,关键是强化工作作风。因此,从严治警要着眼于体现监狱工作特色,从强化教育入手,进一步健全教育、制度、监督并重的党风廉政建设体系。
 
  (一)建立“不想为”的教育机制。要注重运用典型推动工作,把正面典型示范教育和反面典型警示教育、思想激励教育和行为诫勉教育结合起来,教育监狱警察学法守法,使其坚定理想信念和法律理念,树立正确的人生观、世界观和价值观,经得住权利、金钱、美色的考验,做到不干净的钱不拿、不明白的事不干、违法违纪的线不踩。
 
  (二)建立“不能为”的管人机制。要加强经常性思想工作和经常性的管理工作,既通过思想引导使人自觉从善,又通过管理约束使人不能为恶。必须制定切实可行的制度,做到用制度管权、管人、管事;必须用法律、政策、党纪来规范全体监狱警察的行为,让其做到有令必行、令行禁止,决不能让感情超越党性原则、法纪界限,决不能损害国家和人民的利益。
 
  (三)建立“不敢为”的惩戒机制。要进一步健全和完善监督体系,把权力运行置于有效监督和制约之下。注重引导监狱各级领导干部习惯在监督的环境中工作和生活,自觉接受组织和人民的监督,管住自己、约束家人、带好队伍。一是强化内部监督,狠抓监狱人民警察六条禁令的贯彻执行,以“零容忍”态度严肃查处违法违纪和腐败案件。二是强化外部监督,全面推行狱务公开制度,面向社会公布监狱工作人员违法违纪举报电话、设立举报箱等,及时发现和纠正监狱警察违法违纪问题。同时,在监狱警察家属中积极开展争做贤内助、廉内助活动,筑起家庭监督的“第三道防线”。
 
  四、完善机制,激励监狱警察保持发展后劲
 
  (一)科学合理设置任前能力素质考核内容。要确立与“五大法治理念”相适应的用人标准,就必须建立一套比较完整的测评标准,对监狱警察的素质状况进行量化考评。要根据“突出实用的、掌握应用的、注重备用的”的思路设置考评内容,既注重体现监狱警察的基本素质,又注意区分不同岗位的特点;既注重体现监狱警察履行职责的要求,又注意适应监狱工作发展的需要;既注重考核理论知识,又注意考核执法实践。
 
  (二)实事求是的考评反映监狱警察的能力素质。要坚持在“德、能、勤、绩、廉”等方面进行实事求是的考核考察。一是把考察与考试结合起来。对监狱警察的政治理论、法学基础、业务知识、实践能力的考试,主要采取笔试、答辩、执法实践三种形式,由考评委员会进行综合考评。二是把领导考与群众评结合起来,扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。改变过去单纯由政工部门考核监狱警察的做法,由纪检组牵头,政工部门组织,吸纳有关监区、机关科室优秀干警参与考核。
 
  (三)营造靠业绩发展进步的良好竞争环境。要坚持把考核结果作为选拔监狱警察任职的重要依据。一是要敢于对崭露头角、考核优秀的年轻监狱警察委以重任,大胆启用;二是要坚持在用中帮、帮中用,纠正重考轻帮、重用轻教;三是坚持把立功、受奖、职务晋升与工作实绩挂钩,对政治强、业务精、成绩好的监狱警察优先使用,着力营造“学先进、赶先进、强素质”的良好氛围。
 
  (作者单位:广西柳城监狱)
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