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浅谈优化法院审判资源的相关问题

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2018-08-21 10:03:10   责任编辑:潘超   来源:广西法学网

浅谈优化法院审判资源的相关问题
 
——以司法责任制改革为背景
 
□陈思
 
  随着我国法治建设的不断深入,在全面深化司法改革的时代大背景下,司法责任制改革是司法领域一场从理论到实践的自我蜕变与自我革新。在司法实践过程中,随着审判任务加重、审判资源结构性分配不均与满足人民群众对司法需求之间的矛盾日益突显,案多人少已成为当下法院面临的共同困境。
 
  一、 司法责任制改革的背景与我国审判人力资源管理现状
 
  (一)司法责任制改革前的状况及存在问题
 
  当前,我国法官在司法权力中的地位及法官在司法审判裁判中的独立作用,都存在着形式化与边缘化的现象。尤其是法院的审判资源、人力资源、财政资源、物力资源的管理权限受到行政机关的管控,内部管理模式延续传统单一的行政化人事管理。虽有独任制、合议制等审判机制,但实际操作过程中会出现法官的审理权与院领导裁决权相分离的现象。
 
  (二)传统的审判资源分配模式及弊端
 
  根据审判工作的需求和不同岗位的职业特点,法院人员由法官、司法辅助人员两类组成。目前我国审判人力资源配置中存在两方面问题。
 
  1.法官配置方面
 
  一是队伍专业性方面。目前我国法官队伍的构成除了有法律专业的法官外,还有部队复退转职人员及非法律院校通过函授、自学等形式转职的人员,甚至有部分非通过司法资格考试只从事行政类工作的人员,造成法院审判力量不足。二是队伍结构性方面。许多基层法院业务庭法官分配不均,法官年龄结构严重失衡,老一辈法官的退休给审判岗位造成一定空缺。在基层法院,尤其是贫困地区法院,一些通过司法考试的年轻干警出于职级待遇低、工资收入少等原因离开法院,向发达、高收入地区流动,因此审判力量出现代际性的断层。青年法官由于法律功底和审判经验的欠缺,在短时间内不能成为审判事业的中流砥柱,造成部分法官工作量过大。三是人员管理制机方面。目前,我国法院仍是公务员管理制度,人员的行政性调动,使在一线审判岗位的法官人员减少,造成资源浪费。加之有些法官被安排到非审判业务部门,长时间与审判实践脱节,业务能力下降,造成审判资源的“隐性”浪费。且前期法官准入条件较低,使得一些在行政、人事、后勤等综合部门的人员也被任命为法官。这种现象导致法官队伍职业化进程受阻。
 
  2.审判辅助人员配置方面
 
  一是法官助理职责不明确。有些法院法官助理与书记员交叉使用,法官员额制改革使得部分未入额且资格较老的审判员或法官助理产生心理落差,出现摆资历、助而不理的现象,造成审判资源的浪费。二是书记员队伍不稳定。书记员录用管理各地不一,聘用的书记员工作时间短、稳定性差。以法官为标准的书记员招录,导致书记员转助理审判员,一些助理审判员通过司法考试又转为法官,使得书记员队伍整体稳定性难以提高。
 
  二、审判人力资源的结构性调整路径探讨
 
  (一)优化审判团队结构,合理配置审判资源
 
  审判团队的模式是对审判的标准化管理、人力资源的精细化分类及改革的探索性配置。
 
  ——尊重司法规律,重组审判队伍。建立以审判权为中心的审判团队,将审判权力下放,精简上层行政管理层次,建立水平化结构模式。综合部门应从管理者转变为服务者,去除司法运行中的行政化,以确保法官享有独立审判权,充分调动司法辅助队伍的力量,提高管理水平及组织效能。
 
  ——明确审判团队的核心,树立正确的审判导向。推行以审判为中心的诉讼改革,突出法官作为司法责任制的主体地位,确保依法独立公正行使审判权,实现“让审理者裁判、由裁判者负责”的目标。此外,要去除传统审判考核指标,如结案率、执行率、发改率等,建立良好的审判考核指标及管理方式。
 
  ——优化资源组合审判团队。灵活配置审判资源,建立起以法官为核心、司法辅助相协作的审判团队。形成办案流水套路,提高办案的熟练程度及审判执行的工作效率。在稳定主导的前提下,凝聚团队力量,使效能最大化,迅速重组专业性审判团队,使之从分散式作战转变为高效运行的有机整体。
 
  (二)构建司法责任制改革背景下的审判人力资源模式
 
  实现审判人力资源的优化配置,科学统筹各综合部门与审判部门之间的人员配备,从提升审判团队的能力及素养、提高办案的质量和效率入手。
 
  ——以司法人力资源为源头,构建审判人力资源补充机制。人员编制数量应依据法院工作岗位性质和办案需求,在参考辖区案件数的基础上,适当提高办案人员紧缺地区的法院人员编制比例,确保人均办案高效化。同时,针对法官出现代际断层的状况,除了加大招录力度补充新生力量外,还应保障办案经费,重视法官队伍建设,改善司法环境,加大交流力度,形成健康的用人导向和机制。
 
  ——以实行人员分类管理为基础,依照岗位属性重组审判团队。从法院工作的实际出发,根据审判岗位的特性,制定符合职业特点的人员管理办法,建立符合司法职业特点的审判人员分类管理制度,凸显法官的主导地位。对不同性质辅助人员采取分类精细化的管理,有助于不同岗位行政人员服从命令、合理分工、守职尽责,提高工作效率,也能让法官回归审判,确保法官有足够的时间去反复思考和衡量他们即将作出的判决。这对保障审判人员依法独立审判案件起到重要作用。
 
  ——以审判需求为导向,加强审判辅助人员配备。应以不同领域的工作性质为主导,在法官助理较少的法院,将法官助理优先配备给案件数量多、业务量大的审判团队。例如,民商事审判团队的比例可为1∶2∶2,即1名法官配备2名法官助理、2名书记员。对案件程序性事务更简易的业务庭可减少助理审判员的配备。合理配备审判辅助人员,可将法官从繁重、琐碎的事务性工作中解脱出来,将精力集中于案件的审理研究,确保办案质量和效率。
 
  ——以审判辅助为重点,配置非审判人员比例。在执行员配置与司法警察配备方面,应考虑案件的年均结案数、被告人的年人均押解次数等诸多因素。两者的最佳配备比例应控制在法院全体在编人员的18%——20%。
 
  ——加强队伍专业化,提高审判质效。审判团队人数的配备比例只是一个参考,更重要的是团队的职业化、专业化、精英化。如果为了符合审判配比,硬塞年龄偏大的待退休人员、待转警的非专业人员充当司法辅助人员,那只是人数上的增加,审判团队的战斗力还是不强,法官依然未能从大量繁杂的事务中解脱出来。
 
  ——优化审判资源配置,实现统筹分配。科学统筹各综合部门与审判部门之间的人员配置,根据不同部门的岗位性质、工作强度、技术分类及人员配比状况等,制定量化指标,精简综合部门人员,避免综合部门人员的过度膨胀和人力过剩而占用审判力量,尽量使人力资源向审判一线倾斜。
 
  ——遵循案件繁简分流,有效配置审判资源。对案件进行繁简分流,扩大简易程序适用范围。制定科学的分案机制,在时间和空间上有效整合司法审判资源,以便利当事人诉讼和提高审判效率为原则,对案件合理分配和分流,进行快速有效的审理,既节约当事人的诉讼成本,又节约司法资源,还有利于审判质量的提高。
 
  ——加大科技投入,节约法院审判人力资源。借助科技手段,逐步实行办公自动化、查询智能化、管理高效化,提高审判执行的工作效率。利用信息系统,充分发挥部门联动机制,建立高效、完善、快速的司法网络。借助科技手段解放部分审判人力资源。
 
  (作者单位:浦北县人民法院)
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