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司法责任制改革背景下法官履职安全保障机制探析

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2018-07-25 17:23:50   责任编辑:付东明   来源:广西法治日报

司法责任制改革背景下法官履职安全保障机制探析
 
□黄文媚 邓敏
 
  在当前司法改革的大背景下,司法责任制的完善和落实是关键环节。如何实现“让审理者裁判、由裁判者负责”,法官独立审判是法官承担责任的前提。但现实中,由于特殊的工作性质,法官在履职过程中常常遇到恐吓、威胁等行为。与此同时,案多人少的矛盾突出导致法官长期超负荷工作,埋下健康隐患。因此,强化法官履职保障,完善相关工作机制尤为必要。
 
  一、当前法官履职安全存在的问题
 
  (一)案多人少,超负荷工作导致积劳成疾
 
  2015年5月1日立案登记制度实施以后,法院案多人少矛盾持续凸显,法官审判压力持续加大。许多法官办案任务趋饱和,为保证完成审判任务,达到审判绩效考核的指标,不得不放弃正常休息,采取“白加黑”“五加二”的工作模式。长期超负荷运转加上巨大的工作压力,严重影响法官身心健康,很多基层一线法官身体处于“亚健康”状态,有的积劳成疾甚至因公殉职。近年来,由于劳动强度大,积劳成疾已成为威胁法官人身健康的一个“内部忧患”。
 
  (二)当事人不服裁判威胁法官人身安全
 
  在当前一系列社会改革的大背景下,由于各种社会关系的不断调整,社会经济矛盾纠纷的数量不断增多,利益关系纠纷也更加复杂,法院需依法履职化解矛盾纷争的任务更加繁重,法官所面临的安全风险系数提高,侵害法官人身安全、阻碍法官履行职务的事件也呈上升趋势。有的当事人及其亲属因不服判决产生怨恨情绪,轻则对法官进行谩骂和侮辱,重则可能以自杀、恐吓等行为对法官进行威胁,甚至直接对法官进行人身攻击和伤害,这些对法官的人身安全均造成了极大的威胁。另外,一些对事实真相不了解的群众被社会舆论所煽动,也有可能成为对法官实施暴力行为的主体。
 
  作为社会正义的最后捍卫者,如果法官的人身安全没有保障,势必损害法官的职业尊荣,不仅对司法权威造成负面影响,更为严重的是影响国家法律的尊严,影响国家法治建设的成效。
 
  二、影响法官人身健康安全的主要因素
 
  法官是依法惩治犯罪、保障人民群众合法权益、提升社会公众安全感与满意度的重要力量。但在当前的司法实践中,这一群体所面临的职业风险不容小觑。笔者认为,影响法官人身健康安全的主要因素有主、客观两方面。
 
  (一)主观因素
 
  ——群众的法律意识有待增强。在诉讼活动中,一些当事人对法律知识缺乏必要的了解,理解法律往往在一定程度上以自身利益得失来衡量。在案件审理过程中,当事人对胜诉都怀着或多或少的心理期望,当其诉求得不到满足时,失望会促使其对法官产生怨恨情绪。尤其是一些缺乏证据意识和程序意识的当事人,认为自己“有理走遍天下”,不能及时保全和提供有利的诉讼证据,或不能充分依照法定程序行使权利,存在一定的盲目性和主观性,最后因举证不足或程序原因致使其合法权益得不到法院支持,败诉后便对法官心生怨恨,容易做出偏激行为。
 
  ——法官自身素质良莠不齐影响公信力。不可否认,在法官遭受辱骂、诽谤、伤害等事件中,也有个别是因为法官的工作作风不实、工作态度存在问题所致。此外,还有极少数法官政治理论水平和业务素质不高,工作中存在对待当事人生、冷、硬、推甚至执法不公等现象,直接影响了法院在当事人心中的形象,损害了法院的威信。
 
  (二)客观因素
 
  ——保障机制不健全。现行法律没有对法官依法履行审判职务时享有的职业保障进行具体细化的程序操作规范,因而当法官在履职过程中受到当事人诽谤、辱骂、威胁时,缺乏具体有效的保障措施。实践中,正因为缺少具体有效的应急机制和处置措施,当事人在法庭上不遵守法庭秩序、在法庭外辱骂恐吓威胁法官时,法官一般都息事宁人、消极躲避。一旦发生正面冲突,可能导致一些不明真相的群众跟着起哄,影响法官甚至整个法院的形象。
 
  ——打击力度不够。很多基层一线法官遭受诽谤辱骂甚至人身伤害等后,行为人几乎没有受到实质性的惩处。目前,对当事人、案外人伤害法官的,处罚手段不足,违法成本低,对不法分子缺乏威慑力,在一定程度上助长了违法者的嚣张气焰。因此,一些当事人在辱骂、殴打甚至加害法官时,有恃无恐,无所忌惮。
 
  三、健全法官履职安全保障机制的路径探索
 
  (一)细化保障机制,消除法官履职的后顾之忧
 
  第一,细化法官员额制改革规范措施,破解案多人少难题。应结合当前法官员额制改革,坚持以案件审判为中心,采用以案定额、按岗定额等方法进行人员调配,确保入额法官等优质人力资源集中在审判一线,并进一步细化具体操作规范。同时,寻求多种途径解决司法辅助人员偏少的难题。要通过内部挖潜、寻求合作支持、借助社会力量等方式,尽量减少员额内法官在繁琐的辅助性事务中的精力投入。
 
  第二,提高法官自身素质及应急处置能力。首先,法官要严于律己,加强自身修养,处处注意自己的言谈举止,切实履行好职责。其次,要不断提高业务素质,严格依法办案,热情、诚恳、平等对待当事人,并做好判后答疑和疏导工作,消除当事人的疑虑,从源头上减少突发性伤害事件的发生。再次,应加强应急处置能力的培训,树立安全防范意识和自我保护意识。法院可设心理辅导室,帮助法官疏导工作压力、生活压力,增强法官安全感、责任感和荣誉感。
 
  第三,健全法官安全保障制度。一是加强法官办公场所安保措施。健全安检设施、技防设施、安全监控设施,加强工作场所安保工作,切实防范案件当事人将危险器械等带入法院。增强法警力量,做到开庭、执行时确保有必要的警务力量。此外,建立法警巡逻、巡查制度,安排法警按责任区域进行巡回执勤,防备出现紧急情况。二是建立对法官的特别安全保护机制。对案件风险进行综合分析评估,对一些对立矛盾大、涉及人数多、当事人情绪较为激动、可能发生暴力行为等安全风险高的案件,为办案法官提供必要的安全保护措施。三是将法官家属纳入保障范围。实践中,确实存在当事人以电话骚扰、短信恐吓或其他手段对法官子女等近亲属进行威胁的情况。因此,保障机制应涵盖保护法官近亲属的内容,为法官能够坚持客观公正地审理案件解除后顾之忧。
 
  (二)加大对危害法官履职安全行为的惩罚力度
 
  一是立法保障。现行法官法对法官人身安全的保护作出了原则性规定,但条文过于原则、宽泛,缺乏执行性和可操作性。为此建议进一步强化立法,细化相关措施,保障法官正常履行审判职责,维护司法的严肃性和权威性。
 
  二是依法惩戒。应当加大对妨碍法官履职、危害法官安全的行为的处罚力度,依法及时惩治在法庭内外恐吓、威胁、侮辱、跟踪、骚扰、伤害法官及其近亲属等违法犯罪行为。
 
  三是法律引导。加强法治宣传,在整个诉讼过程中,及时、明确告知当事人的权利以及义务,同时通过新闻媒体,以报道典型案例、以案说法等形式,增强公众的法治意识,使其知法、懂法、守法、用法,依法行使自己的权利。
 
  (作者单位:桂平市人民法院)
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