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中国海洋生态安全面临的挑战及其对策研究

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2018-04-17 11:36:10   责任编辑:罗致   来源:广西法学网

中国海洋生态安全面临的挑战及其对策研究
 
——以广西北海的实证调研为例
 
  〔按语〕广西环境资源法学研究会秘书长、桂林电子科技大学法学院廖柏明教授主持国家社科基金西部项目《中国东盟海洋生态环境合作与争端解决机制研究》(14XFX012),项目课题组对北海市海洋生态环境进行了实地调研。通过走访调研,收集了许多有关海洋生态保护的数据资料、典型案例。他在阶段性研究成果中指出:海洋生态安全是国家安全的重要基石,随着国际社会对全球海洋生态环境问题日益关注,我国海洋生态安全问题也日益凸显。
 
  一、海洋生态环境安全面临的主要威胁
 
  (一)陆源污染
 
  陆源污染是指陆地来源的污染,主要包括生活污水、工业污水、农业污水。大约有80%的海洋污染是陆源污染物造成的。其中包括未经处理的废弃物、工业副产品、农业化学用品污染等。
 
  (二)倾倒源污染、船舶污染
 
  倾倒是指任何利用承载工具有意地将废弃物在海上弃置或倾倒入海的行为。在实际生活中,存在着许多违反《防止倾倒废弃物和其他物质污染海洋的公约》规定进行违法倾倒的行为,致使海洋鱼类中毒甚至死亡,通过食物链进而严重影响人类健康。
 
  船舶污染是指船舶向海洋排放石油、液化石油气等有害化学物质,严重影响海洋生态环境平衡。石油流入海洋后会在海洋表面形成一层油膜,并通过一系列化学反应,造成海洋生物质量下降或大量死亡,最终受害的也是我们人类。
 
  (三)海底开发源污染、重大突发事故
 
  海底开发源污染。海底资源勘探与开发过程中会释放大量的含油物质,一旦发生井喷等溢油事故,将会给海洋生态环境带来灾难性后果。此外,除油类物质外,海底开发活动还可能产生大量垃圾和生活污水。
 
  重大突发事故。目前,我国核电能源开发与利用势头正盛。但国外核泄露事故提醒我们,一旦发生海洋灾害会对海洋生态环境造成无法估计的后果,是海洋生态环境安全的重大潜在威胁。
 
  (四)海洋湿地的人为破坏
 
  海洋湿地是指从潮上带至低潮线之间的海滩形成的湿地。《拉姆萨尔湿地公约》将该湿地范围扩大到低潮线以下水深6m处。海洋湿地是北海市重要的水源地,提供了丰富的水产品、原材料,以及水上运输和放牧场所等功能。特别是红树林生态系统,在防风抗旱、消浪护岸和防止盐水入侵等方面发挥重要贡献。此外,湿地是生态旅游的极佳场所,为教育和科学研究提供理想的对象、材料和实验基地。但由于湿地生态系统处于水陆交界的生态脆弱地带,经常受到人为活动干扰,生态平衡容易受到破坏。
 
  二、海洋生态环境安全面临问题与挑战
 
  (一)海洋管理权限职责问题
 
  北海市现有海洋环境保护执法部门:北海市海洋局、海事局、渔政渔港监督支队、环保局等。尽管国家和法律已经明文规定各个部门的权限和职责分工,但各个部门权责不分、管辖混乱的情况依然存在。没有问题或者没有事故发生时,有权管辖的部门都想管,出现问题或发生事故时,有权管辖的部分部门推脱责任,导致海洋环境问题不能得到有效解决。
 
  (二)海洋生态保护公众参与度不高
 
  海洋环境保护需要全民一起参与。课题组通过对北海市当地居民的问卷调查和实地采访,了解到市民的公众参与意识不高,不利于海洋生态环境的有效保护。
 
  (三)海洋立法滞后
 
  海洋环境保护是环境保护这一基本国策的重要部分,也是“美丽广西美丽北海”建设的重要内容。海洋环境问题包括污染和破坏两方面,海洋生态不断恶化是它们共同作用的结果。1982年制定海洋环境保护法时,主要是针对海洋环境污染问题,重点是对污染源如何防止的规定,对保护海洋环境只做了较原则的规定。但随着海洋经济发展,海洋开发利用活动对海洋生态环境破坏日趋严重,必须从法律层面加强海洋环境保护,修改1982年颁布《海洋环境保护法》,制定相关法律法规,才能使我国海洋管理日趋制度化、法律化和公益化。
 
  三、加强海洋生态安全保护的对策与建议
 
  (一)严格执行《中华人民共和国环境保护法》
 
  2014年,《中华人民共和国环境保护法》修订颁布后,被称为最严格的环保法,但最关键的还是要严格执行。第一,应严把环评关,从环评单位的选择确定到环评过程都应严格按法律按规定进行。第二,对进出港船舶要进行严格检查,发现有溢油、泄油隐患的船舶,要滞留到消除隐患为止。第三,对管辖海域进行实时监测,发现有突发事件马上启动应急预案,及时处理。第四,对污染环境的违法犯罪行为,严厉打击,严格处罚。
 
  (二)加快海岸带管理立法势在必行
 
  海岸带是海洋与人类关系最密切、价值最高的区域,很多国家都十分重视海岸带管理立法。中国也早在1979年就提出要对海岸带进行管理立法,但在建立的过程中出现了一些反对意见,结果导致海岸带管理法在经历了30多年后仍未被制定出来。随着海洋经济的发展,海岸带活动的频繁性利用导致的污染问题日益凸显,加强保护和管理迫在眉睫,海岸带管理立法问题亟需被提上日程,加快海岸带管理立法势在必行。
 
  (三)加快海洋生态安全保护立法,保证有法可依
 
  在加强海洋生态安全保护立法工作中,要根据中央要求,坚持可持续发展观。北海市应积极制定、完善与《海洋环境保护法》相配套的地方性法规,如《北海市海岛管理办法》等。修改现行地方性法规。颁布具有地方特色、符合北海市社会经济发展、利于北海市海洋环境保护的地方性法规等。
 
  (四)建立相互协调、统一的执法队伍
 
  根据海洋环境保护工作本身的特点,客观上要求有一个部门从海洋环境与资源整体利益出发,通过各种综合性行政执法,对海洋环境保护工作实施全程监督和有效管理,为各部门分工提供依据和服务。建议建立海洋环境保护指挥中心,改变按部门以污染源负责的体制,将海洋环境保护统一化、制度化和专门化。
 
  (五)加大对海洋安全经费投入,开展国际环境合作
 
  建立海洋环境保护物资管理办公室,专门统筹海洋环境保护的经费和物资。首先可以统计在各部门中,北海市用于海洋环境保护的经费和物资情况。其次,可以联合企业、政府、个人等进行捐赠。还可以通过政府,与其他省市、以及国外环保团体建立友好互助关系。最后,还应该积极地了解、学习新的海洋环境方面的国际环境保护合作知识,加强国际环境保护合作。
 
  (六)建立海洋安全信息平台,利用新媒体信息健康传播
 
  建立海洋信息安全平台,实现海洋环境保护信息的健康传播,利用各种各样的新媒体舆论引导,提高公众对海洋环境保护的价值认同,及时发布海洋环境保护的相关法律法规和其他信息,提高公众参与度。并且可以联合政府和企业一起策划有关于海洋环境保护的活动,鼓励公众参与到海洋环境保护中,让公众对海洋环境保护有更多的了解,唤起公众的海洋环境保护意识,保护公众的海洋权益,从而构筑多渠道、多层次的海洋环境保护的信息沟通系统。
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