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南宁市出台昆仑关保护管理条例

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2018-08-10 14:58:28   责任编辑:罗致   来源:广西法学网

南宁市出台昆仑关保护管理条例
 
赋予昆仑关管理机构在昆仑关内行使行政执法权
 
  昆仑关是全国重点文物保护单位、国家国防教育示范基地,是首批国家级抗战纪念设施、遗址,也是国家4A级旅游景区。为加强昆仑关的保护管理,传承昆仑关军事历史文化,弘扬爱国主义精神,南宁市出台了昆仑关保护管理的地方性法规。
 
  7月27日,自治区十三届人大常委会第四次会议表决批准了南宁市十四届人大常委会第十二次会议表决通过的《南宁市昆仑关保护管理条例》(以下简称“条例”),由南宁市人大常委会公布施行。《条例》坚持按照科学规划、统筹管理、有效保护、合理利用的原则,设定昆仑关保护管理的相关规范。
 
  据了解,为推动昆仑关的保护和管理,2005年南宁市人民政府设立南宁昆仑关战役遗址保护管理委员会、南宁昆仑关旅游风景区管理委员会。十几年来,昆仑关内的文物得到有效保护,昆仑关的部分资源也得到合理开发利用,管理逐步走上正轨。但由于昆仑关所在地域分属南宁市两个县(区),在规划、管理、执法等方面难以协调统一,昆仑关的保护管理出现管理体制不顺、缺乏统一协调机制、执法尺度不一、昆仑关管委会执法缺乏法律依据等问题,妨碍了昆仑关的保护和管理。
 
  为了进一步理顺昆仑关的管理体制,形成统一协调的管理体系,条例规定,市人民政府负责昆仑关保护管理的领导、组织和协调工作。昆仑关管理机构具体负责昆仑关的规划、管理、保护、利用等具体工作。条例赋予昆仑关管理机构在昆仑关内的行政执法权,对破坏生态环境、旅游秩序和环境卫生等行为实施行政处罚。同时,为了促进昆仑关下一步的建设发展,市、县(区)人民政府及其有关部门今后可以委托昆仑关管理机构一定的管理职权。
 
  条例明确,昆仑关重点保护区、一般保护区和保护控制区之间应当设立边界标识,昆仑关战役遗址群应当设立保护标识。任何单位和个人不得损坏、擅自移动边界标识和保护标识。凡违反规定,损坏、擅自移动边界标识的,由昆仑关管理机构责令改正并赔偿损失,处200元以上1000元以下罚款。
 
  条例规定,昆仑关内的旅游、文化设施和服务网点应当统一规划、合理布局、规范设置。从事经营、服务的单位和个人应当在服务网点开展活动,服从昆仑关管理机构管理,不得乱搭乱建设施、乱摆放物品。凡违反规定,在服务网点以外开展活动或者乱搭乱建设施、乱摆放物品的,由昆仑关管理机构责令改正;拒不改正的,处500元以上3000元以下罚款。
 
  条例明确,在昆仑关内举办大型活动或者从事科研、考察或者影视剧、广告拍摄等活动的,应当服从昆仑关管理机构的管理,并在指定的区域内进行,不得污染和破坏生态环境。大型活动达到规定人数的,还应当依法报批。凡违反规定,开展活动造成生态环境污染或者破坏的,由昆仑关管理机构责令限期恢复原状或者采取其他补救措施,处5万元以上20万元以下罚款。
 
  条例还规定,昆仑关管理机构应当维护和修缮昆仑关内抗战英烈墓,并将周边散葬、无人管理或者疏于管理的抗战英烈墓迁至关内妥善安置。除抗战英烈墓和文物行政部门认定的具有较高历史、艺术、科学价值的墓葬外,禁止在昆仑关内新建、扩建坟墓。原有其他坟墓应当按照有关规定限期迁移。凡违反规定,新建、扩建坟墓的,由昆仑关管理机构责令停止违法行为或者限期迁移,按每座坟墓处5000元以上2万元以下罚款。
 
  条例还明确,昆仑关一般保护区内禁止下列行为:储存爆炸、易燃、放射性、毒害性、腐蚀性物品或者其他危险物品;焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;刻划、涂污或者破坏文物以及文物保护标识、设施;在建(构)筑物、公用设施、树木等上乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂;在非指定区域野外用火、烧烤、焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹等;随地吐痰、便溺,乱扔垃圾和废弃物;法律、法规禁止的其他行为。凡违反规定,有下列行为的,由昆仑关管理机构责令改正,并进行处罚:在建(构)筑物、公用设施、树木等上乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂的,没收与违法行为有关的物品,按每处处100元以上500元以下罚款;指使他人涂写、刻画、张贴、悬挂的,按对违法行为人的罚款数额的5倍予以罚款;随地吐痰、便溺,乱扔垃圾和废弃物,情节轻微的,给予警告,情节严重的,处50元以上500元以下罚款。
 
  为了更好地保护现有文物以及做好相关文物发掘工作,条例明确,昆仑关管理机构应当组织研究、发掘、收集、整理昆仑关的抗战文化、民俗文化、古关文化资料,组织调查、监测昆仑关的战役遗址、文物古迹和重要景观并建立档案。任何单位和个人发现与昆仑关有关的文物和遗址、遗迹的,应当及时向当地文物行政部门或者昆仑关管理机构报告。有关文物行政部门应当及时进行认定;己认定的,应当依法予以登记,及时建档,设立保护标识,并将有关图片、文字等资料抄送昆仑关管理机构。黄世钊
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