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网约车或实行最高限价调控

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2018-05-28 13:29:00   责任编辑:潘超   来源:广西法学网

南宁市人大法工委召开《南宁市出租汽车客运管理条例(修订草案)》立法论证会

网约车或实行最高限价调控
 
  5月25日,南宁市人大常委会法制工作委员会召开《南宁市出租汽车客运管理条例(修订条例论证稿)》(以下简称《论证稿》)专家论证会,专家学者、出租车公司、网约车平台等各方代表参加论证会。会上,各方代表就乘坐网约车安全如何保障、如何处罚“黑车”“克隆车”等热点问题进行了讨论。
 
  南宁市三运出租汽车公司代表建议,在出租车安全管理的基础上,结合相关法律规定,从平台、人、车三个方面进一步强化网约车的安全责任,对准入门槛,人员安全培训和管理,安全硬件保障投入及违规处罚等方面进行规范。
 
  专家学者代表对《论证稿》关于网约车增加报警、定位等安防设备的要求表示认可,并建议采取录音、录像、人脸识别等技术手段,进一步保障乘客人身安全。
 
  一些乘客在高峰期搭乘网约车时,司机常常开出高于原价几倍以上的价格。《论证稿》中未提出价格主管部门负责依法查处价格违法行为,这将会造成监管上的空白。专家认为,高峰期等特殊时刻,网约车可以适当加价体现供需关系,但是不能由网约车司机随意定价,立法应该予以最高限价调控,否则对出租车不公平,对消费者也不公平。
 
  南宁市三运出租汽车公司代表认为,在城市综合交通运输体系中,优先发展大容量高效环保的公共交通,是解决城市拥堵和城市可持续发展的重要举措。而出租车是城市公共交通补充,为市民提供个性化运输服务,出租车在城市交通出行当中的分担率控制得当与否,将对整个城市综合交通运输系统产生重大影响。因此,《论证稿》提出统筹发展出租车和网约车,科学确定出租汽车运力规模、企业数量和车辆总量,建立动态监测和调整机制是必要和合理的。
 
  而专家代表则有不同看法,认为网约车这种新兴业态出现后,规模控制在实际操作上难以实现,因为网约车是不定量的,光控制巡游车没有意义,可以考虑市场化。
 
  此外,专家建议可以对巡游车和网约车司机建立诚信评价机制,对于信用等级低的司机,公司应对其作出相应惩戒,或是开除其载客资格。
 
  “黑车”和“克隆车”是此次讨论的焦点之一,如何处罚?大家也提出了不同看法。
 
  南宁市三运出租汽车公司代表认为,按照现行的客运地方性法规和政府规章,对“黑车”的处罚手段仅限于行政罚款以及没收非法所得,而对违法当事人的驾驶资格和违法车辆本身缺乏进一步的处罚手段。同时,遇到执法时,一些“黑车”驾驶员会直接弃车逃跑,即便车辆被暂扣也不去接受执法部门的处理,导致一些被暂扣的车辆变成另一种社会问题——长期积压在执法部门,停车费用全靠财政负担。为此,《论证稿》拟对这类行为做出“暂扣驾驶人驾驶证3个月”的规定很合理。
 
  南宁银建出租汽车有限公司代表认为,暂扣驾驶证3个月的规定,对“克隆车”以及“黑车”可以起到震慑作用,增加其违法成本,促进行业健康发展。(廖梦若)
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