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钦州市立法保护饮用水水源

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2018-04-13 19:21:04   责任编辑:潘超   来源:广西法学网

钦州市立法保护饮用水水源,规定:
 
建立健全饮用水水源保护区常规监测和巡查制度
 
  近日,自治区十三届人大常委会第二次会议表决批准钦州市五届人大常委会十二次会议审议通过的《钦州市饮用水水源保护条例》(下称条例),由钦州市人大常委会公布施行。
 
  条例的制定,主要以水法、水污染防治法、自治区饮用水水源保护条例等法律、法规为依据。在上位法有较为完善详细规定的前提下,钦州市人大常委会积极寻找立法突破口,始终坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则,多次深入镇村调研,反复修改论证,数易其稿,力求使条例精准管用。
 
  对上位法原则性条款具体化
 
  自治区饮用水水源保护条例中关于市县(区)政府职责、部门职责、镇街道办职责、村民委员会和居民委员会职责、各级保护区的管理方式、巡查制度、监测检测制度等内容规定得较为原则。为此,条例根据实际,对上述内容的具体情形、事项、措施、步骤、职责进行一一明确,分条、分款表述,突出可操作性。
 
  条例规定,镇人民政府、街道办事处应当依法做好本行政区域内饮用水水源保护的相关工作,指导村民委员会、居民委员会开展饮用水水源保护和宣传,帮助村民委员会、居民委员会组建和运营用水户协会等用水组织,并加强对协会管理人员的指导和培训。村民委员会、居民委员会应当成立用水户协会等用水组织,动员村民、居民等积极参与饮用水水源保护,协助各级人民政府和有关部门依法做好饮用水水源保护工作。
 
  监测巡查制度方面,条例规定,市、县(区)环境保护主管部门应当建立健全饮用水水源保护区常规监测和巡查制度。市、县(区)水行政主管部门应当建立健全农村饮用水水源保护范围监测和日常巡查制度。镇人民政府、街道办事处应当建立巡查制度,并组织和指导村民委员会、居民委员会开展饮用水水源保护巡查工作。饮用水水源管理单位应当建立巡查制度,配合环境保护、水行政等主管部门开展饮用水水源保护监测、巡查工作,对违反饮用水水源保护法律、法规的行为进行劝阻和制止,劝阻和制止无效的,应当及时向有关主管部门报告。
 
  填补上位法立法空白
 
  自治区饮用水水源保护条例中关于村规民约居民公约建议事项、保护区治理措施、联席会议制度、农村饮水工程管护、人大监督等内容没有进行规范,条例严格依据上位法并在深入调研的基础上进行了创设。
 
  条例规定,村民委员会、居民委员会可以根据当地实际情况,将下列事项纳入村规民约、居民公约:爱护农村饮水工程设施、饮用水水源涵养林、饮用水水源保护区警示标志和防护设施的行为规范;维护饮用水水源保护区、农村饮用水水源保护范围以及周边环境卫生的行为规范;倡导爱护饮用水水源的行为,制止、举报影响饮用水水源安全的行为;违反饮用水水源保护村规民约、居民公约的处理措施;其他加强饮用水水源管理,确保饮用水水源安全的行为规范。
 
  条例明确,市、县(区)人民政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告上一年度饮用水水源保护工作情况。
 
  设置特色条款解决突出问题
 
  为了突出条例的地方特色,重点解决钦州饮用水水源保护的实际问题,条例对饮用水水源调水工程和农村饮用水水源保护等内容进行了重点规范,这是条例独创和特色之处。同时,条例还增加了名录化管理、林地管理、水资源调度和污染风险监控等特色内容。
 
  条例明确,在饮用水水源调水工程管理范围内,除遵守法律、法规的规定外,还禁止下列行为:擅自开沟、挖塘;围垦养殖、填塞围堰;网箱养殖,投肥、投粪进行水产养殖;擅自采伐或者破坏水源涵养林、护岸林以及其他植被;在地下输水管道、暗渠管理范围内擅自搭建构筑物;在穿越河道的输水工程管理范围内擅自拦河筑坝、采砂;擅自钻探;其他影响饮用水水源调水工程运行、危害饮用水水源调水工程安全和污染饮用水水源调水水质的行为。凡违反规定,有下列行为之一的,由水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处以罚款:在饮用水水源调水工程管理范围内擅自开沟、挖塘的,处1万元以上5万元以下的罚款;在地下输水管道、暗渠管理范围内擅自搭建构筑物的,处5000元以上3万元以下的罚款;在饮用水水源调水工程管理范围内擅自钻探的,处1万元以上5万元以下的罚款。
 
  条例还规定,在农村饮用水水源保护范围内,除遵守法律、法规的规定外,还禁止下列行为:修建渗水厕所、渗水粪坑、排污明渠;新种植速生桉等轮伐期不足10年的用材林;采砂、采矿、冶炼;其他污染农村饮用水水源的行为。违反规定的,所在地村民委员会、居民委员会可以要求立即停止违法行为,消除危害,并可以向当地人民政府和有关主管部门报告。当地人民政府和有关主管部门接到报告或者发现违反规定的行为,应当及时采取措施予以处理。
 
  条例还要求,饮用水水源调水工程管护机构以及经营企业应当加强调水取水口水质监测工作,建立健全调水水质监测体系,实时监测。发现调水水质超过规定标准时,应当报告当地人民政府和上级主管部门。县(区)卫生主管部门应当按照相关标准,定期对农村饮水工程的水质和农村生活饮用水的水质进行监测,监测结果应当依法在公共信息平台公布。市、县(区)人民政府环境保护、水行政主管部门应当加强饮用水水源的供水调度和水质污染风险防控。供水单位应当服从调度指令,科学合理调度饮用水水资源。(黄世钊)
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