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“督办令”:南宁市政府要尽快出台机场净空管理的规章

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2018-06-07 20:18:22   责任编辑:吴金洋   来源:广西法治日报

南宁吴圩国际机场“净空不净”,影响飞行安全,南宁市人大代表提出议案,呼吁立法加强管理,南宁市人大常委会发出“督办令”——
 
南宁市政府要尽快出台机场净空管理的规章
 
 
  当前影响南宁吴圩国际机场(下称吴圩机场)航空飞行安全因素较多,“净空不净”。南宁市人大代表为此提出议案,呼请南宁市人大常委会推进加强南宁市民用机场净空管理立法工作。南宁市人大常委会及时办理代表议案,向南宁市人民政府发出“督办令”,要求市政府尽快出台机场净空管理的政府规章,依法确保吴圩机场“净空”环境。
 
“净空不净”引关注人大代表呼吁立法监管
 
  为保障飞行安全,特别是在起飞降落阶段,需要在相应区域内为飞机持续创造一个干净的空域,这就是净空保护区域。机场净空管理作为保障飞行安全的一项重要工作,影响到国家和人民的生命和财产安全。
 
  吴圩机场是一个军民合用机场,隶属于广西机场管理集团有限责任公司,并由其运营管理,是广西最大的机场,是面向东盟的门户枢纽机场。近年来,吴圩机场不断采取有效措施加强净空管理,加强排查频率,制定机场净空保护区内无人机等升空物体联控措施,初步形成了机场净空管理的协调机制等,但飞行净空仍存在着不安全的因素。
 
  “机场周边高层建筑项目影响飞行安全。”南宁市人大法制委相关人士介绍,在吴圩机场起降净空区域内,影响飞行安全的高层建筑有3栋,原来的建筑高度都超过机场净空障碍物限制面,导致民航广西监管局暂停吴圩机场增加国内及国际航班、加班、包机。2017年1月19日,民航中南地区管理局在广州市约见了南宁市规划局及广西机场管理集团、自治区安全生产监督管理局等单位,就吴圩机场周边障碍物超高、机场净空管理等问题进行约谈,限定这3栋高层建筑的高度,要求南宁市及时整改。约谈后,相关部门、单位按民航中南地区管理局的要求整改了相关建筑,目前已整改合格。
 
  此外,吴圩机场周边无线电磁场影响着飞行安全,吴圩机场周边激光照射也影响了航空器飞行安全。据了解,近年来,吴圩机场多次出现航班机组收不到导航信号或信号不稳定的现象,特别是2017年12月9日,吴圩机场进行盲降设备飞行校验时出现航向信号断续现象,受影响范围实属罕见。今年1月,吴圩机场接到机组多次报告,发现南头附近有不明源头的激光笔照射飞机,虽未造成严重后果,但已对航班的正常飞行造成影响。而机场周边非法升放无人机、航模、无人驾驶的自由气球等升空物体和进行热气球、滑翔机、动力伞等活动,也影响了飞行安全。
 
  政府各相关职能部门职责不清晰,未形成有效的联动机制,是影响飞行安全的另一个因素。由于机场净空保护范围较大,单靠机场巡视检查难以形成有效管理,同时,吴圩机场属企业,无审批权和执法权,必须在政府相关单位的支持和帮助下,才能有效开展净空管理工作,而规划、建设、环保、无线电等相关管理部门尚未形成有效的协同联动机制,管理工作存在盲区……
 
  针对吴圩机场“净空不净”的现状,在今年1月召开的南宁市第十四届人民代表大会第三次会议上,刘丹等11名代表提出了《关于提请南宁市人大推进加强南宁市民用机场净空管理立法工作的议案》,呼吁南宁市人大尽快制定和出台南宁市民用机场的地方性法规,规范机场周边净空、电磁环境保护、土地规划控制、机场公共事务、突发事件处理、应急救援等,从而有效规范机场管理行为,加强机场净空管理工作。
 
人大督办:先出台政府规章条件成熟再制定法规
 
  南宁市十四届人代会第三次会议主席团将刘丹等11位代表的议案交由南宁市人大法制委员会调查。南宁市人大法制委员会成立了有部分常委会组成人员、法制委委员、议案联署代表参加的议案调查组,及时办理代表议案。
 
  经调查,南宁市人大法制委员会认为,当前影响吴圩机场航空飞行安全因素较多,推进机场净空管理立法,确保航空飞行安全,非常必要,也十分迫切。代表议案提出的问题是客观存在的,提出的建议是可行的。为此,南宁市人大法制委员会提出了5点意见和建议:南宁市人民政府要高度重视机场净空管理工作;建立南宁民用机场净空管理协调机制;合理规划机场周边的产业布局;加强宣传,形成全民参与的强大合力;加快民用机场净空管理规章制定进程。经审议,南宁市人大常委会同意南宁市人大法制委员会提出的意见和建议。
 
  调查组在调查中了解到,2017年,南宁市政府已将机场净空管理列入制定规章调研计划,由市规划局、广西民航管理机构牵头组织调研,赴区外开展了工作调研。南宁市政府将制定机场净空管理规定列入了今年的立法计划,由南宁市规划局、广西民航管理机构负责起草,目前已进入部门征求意见和专家论证阶段。为此,南宁市人大常委会建议,可以先通过制定政府规章来加强市机场净空管理,完善制度,积累经验,待条件成熟后,再将政府规章上升为地方性法规。南宁市人大常委会要求,南宁市政府要加快进程,尽快出台规章,确保机场净空管理有章可循。
 
  5月30日,南宁市人大常委会作出决定,将刘丹等11名代表的议案交由南宁市政府办理,南宁市政府要在3个月内将办理情况书面向南宁市人大常委会报告。(黄世钊)
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