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探析暴力袭击人民调解员案件频发原因及其预防

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2017-02-14 11:35:52   责任编辑:罗致   来源:广西法学网

  近年来,我区部分地区发生了手段残忍的暴力袭击基层人民调解员的案件。各级司法行政机关要认真研判,及时应对。要旗帜鲜明谴责和反对暴力袭击人民调解员行为,坚持法治思维;要坚决维护人民调解员身体乃至生命不受侵害这一最大的底线,筑起防御暴力袭击案件发生的防火墙。这是新时期人民调解工作亟待解决的新课题。
 
  一、当前袭击基层人民调解员案件的特点及原因
 
  近两年来,我区已连发3起暴力袭击人民调解员案件,3名调解员牺牲,2名当事人死亡,多名无辜群众受伤,引起社会震惊。基层人民调解员在调解矛盾纠纷过程中被恶意谩骂、暴力侵害的案件时有发生,且呈增多趋势,给基层人民调解员的人身安全造成严重威胁。
 
  从侵袭对象看,多为基层一线人民调解员,特别是村(社区)人民调解员。从侵袭环节看,多发生在调解案件现场、处置群体性事件过程中,其中发生在调解纠纷的过程中的占多数。从侵袭手段看,暴力化倾向突出,有的抱着法不责众的心态倚仗人多势众围攻调解员;有的持械恐吓、攻击调解员;有的在调解室内推搡打骂调解员,损坏办公设施等。
 
  侵袭案件原因分析:
 
  (一)客观原因
 
  一是随着我国经济体制转型,利益群体多元化,贫富差距拉大,社会治安形势愈趋复杂。涉及土地征收、旧城改造、坟地、宅基地、邻里矛盾引发的重大矛盾纠纷居高不下。
 
  二是调解人员不足。村(社区)调委会名义上由3至5名调解员组成,但大多数地方实际上从事日常调解工作的往往只有1人,且长期处于疲惫工作的状态。在调解矛盾纠纷过程中如果遇到当事人及围观人员的恶意阻挠或暴力袭击,极易造成调解员伤亡。
 
  (二)主观原因
 
  一是人民调解员自我保护意识不强。部分人民调解员警惕性不高,缺乏必要的自我防范和保护意识,在调解战术上轻“敌”,认为矛盾纠纷的当事人都是抬头不见低头见的乡里乡亲、街坊邻居,存在侥幸心理,忽视了最起码的安全知识,未加以防范而造成伤害。
 
  二是调解理念上仍存在偏差。极少数调解员动辄以管人者自居,方法简单粗暴,缺乏为民观念,在调解过程中遇到当事人打架、斗殴,制止、劝解他们的态度、语气、动作欠规范,间接导致矛盾激化,容易诱发当事人将矛盾转移到调解员身上。
 
  三是驾驭局势、平息事态的能力有待加强。全区现有120840名人民调解员,其中村级人民调解员92623名,占总人数的77%。村级人民调解队伍普遍存在年龄老化、文化程度较低、法律知识欠缺、实战业务技能不高的问题,在接处调解或处置突发事件的过程中,不能有效驾驭局势、平息事态。
 
  四是调解工作方式单一,手段滞后。少数人民调解员还是沿袭传统的调解工作方式,调解手段侧重于“情”与“理”的运用,而缺少“德”与“法”的结合,因而调解效果不明显,看似鸡毛蒜皮的小矛盾如果处理不及时就会埋下隐患,酿成大祸。
 
  二、防范暴力袭击基层人民调解员案件的对策
 
  (一)加强基层人民调解员安全保障体系的建设
 
  全区各级司法行政部门的领导要高度重视基层人民调解员伤亡不断上升的现实问题,必须统一思想,清醒地认识到基层人民调解员人身安全保障的重要性,从关心爱护人民调解员和队伍长远建设出发,把防止和减少调解员因公伤亡作为一件大事来抓。
 
  一是争取党委政府重视,各有关部门要上下联动,多措并举,严厉打击犯罪分子嚣张气焰,强烈震慑暴力袭击调解员的违法犯罪行为,有效防范和遏制暴力袭击案件的发生。二要克服麻痹思想,对本地发生人民调解员因公伤亡的事件原因进行分析,认真吸取经验教训,举一反三,在教育、培训、抚恤、人员、经费等方面采取有力措施。三要努力探索为人民调解员购买人身意外保险,加快人民调解员安全保障体系建设,最大限度防止和减少人民调解员因公伤亡的发生。
 
  (二)加强人民调解工作实战技能培训
 
  各级司法行政机关要未雨绸缪,积极探索新形势下人民调解员教育培训的长效机制。抓好调解主任、调解委员的培训工作,切实提高人民调解员自我防范能力。以多种形式积极开展防御暴力袭击案件的教育活动,切实增强教育培训的针对性、实战性,不断提高基层人民调解队伍的整体素质。要始终将调解工作的基本功和必要的心理训练、身体训练、应变能力的训练摆在重要的位置,通过不断的培训使广大人民调解员掌握一定的法律知识和政策规定,掌握正确的工作程序与方法,调动他们做好调解工作的积极性,使之成为综合能力强的战斗集体。
 
  (三)要加大正面宣传的力度,宣传表彰典型
 
  通过广播、电视、报纸、杂志、网络等多种新闻媒介,大力宣传表彰在人民调解工作中成绩显著和贡献突出的先进典型,争取大多数群众和社会各界人士对人民调解员的理解、信任、支持和尊重,减少人民调解员与群众的矛盾冲突,促进调解员严格、规范、文明、平和地开展人民调解工作,从而进一步增强人民调解员的工作责任感和使命感。阮荟陵
 
  (作者单位:自治区司法厅)
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