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浅析当前基层法院执行难的原因及对策

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2017-03-21 14:58:46   责任编辑:罗致   来源:广西法学网

  “执行难”已然成为制约司法公信力提升的重症所在。自最高人民法院院长周强提出要用两到三年时间基本解决执行难以来,各级人民法院积极向“执行难”宣战,取得了丰硕成果。然而,要彻底解决“执行难”仍然任重道远。随着执行工作的不断深入和解决“执行难”战役的日益艰巨,“执行难”的深层原因进一步展露。“执行难”一直是基层法院执行工作中的一个通病。法院“执行难”问题的形成有其深刻原因,解决起来要有多元化、综合性的对策。
 
  一、“执行难”问题在基层法院的主要表现形式
 
  在基层法院,“执行难”的表现形式多样化。通过总结梳理、归类分析,可划分为以下几种:
 
  一是涉“困境企业”案件执行难。一些企业,尤其是中小企业受主客观因素影响,陷入了经营困境,资金链断裂,产品没有竞争力,拖欠大量工人工资及货款,欠下大量民间高息借贷等。这些企业由于内部生产经营不景气,外部欠下大量债务,往往处于停产、半停产甚至破产边缘,导致涉及这些企业的案件执行起来十分困难。
 
  二是债务人逃避执行导致案件执行难。司法实践中,常常会遇到债务人采取各种形式转移藏匿财产,通过假离婚、下落不明等手段规避执行,给执行工作人为设置重重阻碍。
 
  三是被执行人陷入困境导致执行难。在司法实践中,存在一些被执行人确实没有履行能力而无法履行义务,导致无法执行的情形。这些被执行人本身愿意履行义务,但因疾病、意外事故或其他原因等使自己及家庭陷入困境,无力履行法院生效裁判。
 
  四是刑事附带民事类案件执行难。在这类案件中,被执行人往往还在服刑,无法创造财富,从而无法自己履行债务,而其家属亦往往不愿代为履行义务,导致判决无法执行。
 
  五是被执行人对裁判有争议而导致执行难。在这类案件中,被执行人对法院裁判不服,往往会以种种理由抗拒、抵制、阻碍和规避法院的执行。
 
  二、对造成“执行难”的原因分析
 
  造成“执行难”的原因亦是多种多样,主要有以下几个方面:
 
  一是社会诚信机制的缺失。当前,中国特色的社会诚信制度尚在不断建设完善之中,目前的信用建设远远滞后于经济发展的需要,导致经济生活中失信行为较普遍,失信成本太低导致失信行为频发。现实生活中,欠债不还但仍然住豪华别墅、开豪华小车的现象屡见不鲜。受畸形价值观的影响,规避债务、欠债不还等“老赖”有赖以生存的土壤和空间。
 
  二是地方保护藩篱难除。主要体现在:一是个别的地方领导还惯于对案件执行进行行政干预;二是一些义务协助执行单位拒不配合执行等。个别地方领导法治观念淡薄,以各种名义干扰或阻碍法院的执行工作。特别是在委托异地执行案件中,有的被执行人明明有履行能力,但在当地政府的庇护下,一些案件久拖不执或者久执不结。其次是义务协助执行单位不配合。有的金融机构为了自身利益,以各种名义设置障碍甚至为被执行人通风报信,使其财产得以转移。有的部门以一些内部规定为由,不予协助执行。这些都给执行工作带来很大的难度。
 
  三是司法管理机制存在缺陷。在人民法院内部,尚未形成协调统一、制约监督的制度机制,尤其是在强调审执分离的司法背景下,审判业务部门法官缺乏相应的执行工作经验及执行素养,缺乏全盘考虑及审执协调的意识,导致作出的判决有时难以执行,客观上造成了执行难。
 
  四是部分执行法官素质不高。在一些基层法院,执行人员往往是由“老、弱、病、残”人员充抵,一些执行人员素质不高、能力不强,客观上制约了执行工作的发展。一些执行人员甚至出现违法犯罪的情形,客观上又导致司法公信力下降,执行工作得不到群众理解支持等,使得“执行难”雪上加霜。
 
  三、对解决“执行难”的对策建议
 
  ——力促社会诚信体系建设,提高失信成本。基层人民法院要发挥面向广大基层群众的优势,加大宣传力度,促进诚信守法社会氛围的形成。通过广播、电视、报刊等传统媒体及微信、微博等新兴媒体,广泛深入开展相关法治宣传及诚信教育,着重提高基层群众及广大党员领导干部的法治思维、法治观念和诚信意识,在全社会营造生效法院裁判必须主动履行、抗拒执行必将受到惩处的氛围,培育以守法为荣、以抗法为耻的荣辱观,提升群众配合、支持、理解法院执行的主动性和能动意识。对法院的执行工作要多做正面的宣传报道,使社会公众对执行工作有正确的理解和评价。
 
  ——探索完善人民法院执行工作联动震慑机制。鉴于执行工作的特殊性和行政化色彩,有必要探索构建“党委领导、法院主导、人大监督、政府参与、政协支持、社会各界通力配合”的执行工作格局,形成解决“执行难”的巨大合力,彻底解决制约执行工作的各种因素。同时,要实行执行工作联动机制,进一步创新执行的工作方式方法,尤其是从行政管理、刑事责任、组织人事、党纪政纪、舆论宣传等方面入手,打造解决“执行难”的联合网络和长效机制,发挥各部门的优势,给被执行人以强大的震慑效果,推动和保障执行工作顺利进行。
 
  ——强化对拒不执行判决裁定入罪判刑的力度,强化刑事威慑。对于少数有履行能力而拒不履行法院生效裁判的被执行人,公安、检察、法院要加强协调配合,依法追究拒不执行生效法律判决、裁定者的刑事责任。
 
  ——加强执行队伍建设,提升执行人员素质。要着重提升执行法官的业务素质、执行技巧和为民意识,要确保执行队伍的年轻化、专业化和警务化,保持执行队伍一定的法警数量,树立执行队伍威严、文明、公正、为民的新形象。同时,政府应加大对执行工作的支持,落实好执行经费,解决执行器械装备差、配套设施不足等问题,为执行工作提供必要的物资保障。莫田华 邓志芳
 
  (作者单位:荔浦县人民法院)
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