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加强基层检察院办案安全防范之我见

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2017-02-21 11:13:00   责任编辑:罗致   来源:广西法学网

  办案安全防范工作历来是检察院一项十分重要的工作。随着基层检察院惩治职务犯罪工作力度的不断加大,基层检察院特别是自侦案件中的犯罪嫌疑人和其他涉案人员自杀、自残、脱逃、行凶等安全责任事故时有发生。深刻反思基层检察院在办案安全工作中存在的这些问题,对基层检察院正在开展“两学一做”学习教育、规范执法行为和深入推进检察改革都具有重要的现实意义。如何抓好案件质量管理,加强办案安全防范工作,是当前基层检察院必须思考和重视的问题。
 
  一、加强办案安全防范,必须深挖事故发生的原因
 
  (一)思想上不够重视,办案安全防范意识淡薄
 
  基层检察院个别检察干警没有在思想上引起高度重视,有的检察干警麻痹大意,认为本院多年都未发生过办案安全事故,办案事故离自己很遥远;基层检察院有的检察干警心存侥幸,认为办案事故纯属偶然,自己不会碰上;有的检察干警缺乏纪律性和原则性,我行我素,认为防范反而束缚自己的手脚,影响办案效率,从而放松了对犯罪嫌疑人或案件当事人的安全防范,给基层检察院办案安全事故的发生埋下了隐患。
 
  (二)办案安全防范制度不落实,防范措施不到位
 
  最高人民检察院先后印发了一系列有关办案安全防范工作的制度规定,明确要求办案中必须严格执行办案安全防范预案、看审分离等制度。但这些制度要求在一些基层检察院没得到很好的执行,这些基层院基本上不制定安全防范预案;有的基层检察院虽然制定了防范预案,但形同虚设,纯属为了应付上级检查,在办案中没有按预案落实。由于不制定、不落实防范预案,在发生事故时无计可施,从而造成事态扩大。特别是看审分离制度落实不够,看审不分现象普遍存在,在审讯过程中认为只要保证有2名人员在场就行了,没有专门的看管人员,边审边看,在审讯中很容易忽略犯罪嫌疑人(被调查人)的情绪变化、身体变化,极易引发办案安全事故。
 
  (三)缺乏规范的办案场所,硬件保障不到位
 
  这主要体现在一些基层检察院没有专门的办案区,讯问室设置不符合规定,甚至个别基层检察院没有专门的讯问室,讯(询)问人就在办公室进行,办案安全缺乏硬件保障,从而引发办案安全事故。
 
  (四)执法不严,严重违规办案
 
  从近几年上级通报的涉案人员自杀事故看,绝大多数都存在违法违规现象。主要表现在:一是不认真执行看管、提押、讯问等方面的规章制度。有的未经立案就限制被调查对象的人身自由;有的违规在办公区或临时地点对犯罪嫌疑人实施讯问(询问);有的基层检察院对犯罪嫌疑人决定拘留后不及时移送看守所关押;有的违反规定将在押人员提回检察院讯问。二是急功近利,不文明执法、不依法办案。在办案中不讲求侦查谋略和审讯艺术,方法简单、粗暴,甚至个别基层检察院还存在着刑讯逼供的现象。三是以检代警现象依然存在,未有效发挥司法警察的职能,往往是办案人员包揽办案工作中的各项任务,造成体力、精力严重透支,一旦发生安全事故,只能疲于应付,造成无法弥补的损失。
 
  (五)检察干警工作责任心不强,看管工作存在严重疏漏
 
  一是在看管前没有对讯(询)问地点进行相应的安全检查,以致周围环境存在着安全隐患;没有对被讯(询)问人作相应的身体健康状况了解和人身检查,以致其不能适应被讯(询)问导致身体犯病或者夹带锐器方便行使自杀、自伤或伤害办案人员。二是有的检察干警在值班期间严重不负责任,出现打瞌睡、擅自离岗、脱岗,看管工作交接混乱出现看管空白,甚至存在一人看管的现象。
 
  二、加强办案安全防范,必须完善安全防范的措施
 
  首先,完善“一个设施”。基层检察院必须严格按照《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》的要求,在办公楼一楼建立起集讯问室、询问室、值班室、监控室、卫生间为一体,符合安全防范要求,功能完备的全封闭式办案工作区。
 
  其次,坚持“两个结合”。一是将办案安全防范工作与正在开展的“两学一做”学习教育活动有机结合起来,把杜绝各种安全隐患、严防各种安全事故作为检验这次活动是否取得实效的主要标准;二是将办案安全防范工作与岗位目标考核有机结合起来,将办案安全防范工作纳入岗位目标考核内容,确保基层检察院办案安全工作健康发展。
 
  第三,做好“三个延伸”。一是将办案安全防范工作由防范被讯(询)问案件当事人安全延伸到办案人员自身安全和证据安全,即在防范案件当事人自杀、自伤、逃跑等事故发生的同时,也要防范办案人员被案件当事人侵害,防止证据被案件当事人人为毁损和灭失;二是将办案安全防范工作由反贪、反渎部门延伸到其他办案部门,确保各个环节的办案安全;三是将办案安全防范工作由案中防范延伸到案前防范,实行办案安全防范工作预案审批制度,与侦查计划、侦查日志等同安排、同部署、同检查、同落实,确保基层检察院的办案安全。
 
  第四,筑牢“三种思想”。一要牢固树立“安全第一、预防为主”指导思想,筑牢思想防线,在办案工作的各个环节都要始终绷紧“安全”这根弦。二要加强对犯罪心理学的研究,掌握、摸清犯罪嫌疑人的心理变化规律,根据不同的对象,有针对性地做好思想开导和法制教育工作。三要彻底摒弃陈旧落后的执法观念,坚决端正执法思想,实现“四个转变”和“四个树立”,即坚决转变重实体法轻程序法、重办案轻安全的观念,牢固树立程序优先、安全第一的执法思想;坚决转变不违规就办不了案件的错误观念,树立不折不扣执行办案安全防范措施的工作作风;坚决转变重打击轻保护的观念,树立尊重保护人权包括犯罪嫌疑人合法权益的执法思想;坚决转变事故难以避免的思想,树立严防死守,确保基层检察院办案无事故发生。
 
  第五,落实“五项措施”。一是强化教育,提高检察干警的安全防范意识。定期和不定期组织检察干警加强学习,做到警钟长鸣。二是建立健全安全防范工作责任制及责任追究制。尽快制定安全防范的操作规程,规范职侦部门、公诉部门、侦监部门等业务部门的安全防范工作,明确责任,落实具体防范措施。三是充分发挥司法警察在办案中维护办案秩序、保障办案安全的重要作用。加强对法警的教育、培训和使用,探讨法警新的管理模式。四是进一步强化对执行法律和安全防范工作的监督制约和督促检查,努力提高办案质量。侦查监督、公诉部门对自侦案件要认真审查,严格把关;纪检监察部门要加大办案过程中抽查办案安全防范的预案、措施是否到位的力度,发现问题及时提出整改意见,对违法违纪办案要严格监督,认真查处;自侦部门领导和办案人员对办案各个环节的安全防范工作要切实负责,发现隐患立即整改。五是正确处理加强办案安全防范工作与加大查办职务犯罪大案要案工作力度的关系,在加强办案安全防范工作的同时,进一步加大查办职务犯罪大案要案力度,推动查办职务犯罪工作深入开展。通过采取有效措施,既要防止办案安全事故,又要更加有力地打击犯罪,更好地体现办案的法律效果和社会效果的统一。(王列成 韦光辉)
 
  (王列成系都安瑶族自治县人民检察院检察长)
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