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预防农村饮水安全工程领域职务犯罪的建议

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2017-02-21 11:12:15   责任编辑:罗致   来源:广西法学网

  近年来,国家出台了一系列惩治工程建设领域职务犯罪的法律法规,加大了预防和打击力度,取得了一定成效。虽然腐败分子有所收敛,但职务犯罪仍屡禁不止。其中,在农村饮水安全工程建设项目推进过程中,曾呈现群体性、塌方式腐败的态势,严重损害了水利建设的健康发展,农村饮水安全工程建设领域廉政建设工作任重而道远。
 
  一、农村饮水安全工程建设领域职务犯罪产生的原因
 
  (一)工程招标环节监督管理不规范,存在权力寻租空间
 
  一是透露招标信息。农村饮水安全工程项目进行招投标本是为了使竞争公平、公正、公开,但一些投标人为了占据优势、获取有利信息,不惜重金贿赂水利系统领导干部。一些领导干部抵制不住金钱的诱惑,将知悉的潜在投标人的名称、数量、标底及投标文件的评审等影响公平竞争的内幕情况透露给投标人。
 
  二是投标人与业主相互勾结,搞围标串标。目前围标方式主要是投标人与招标代理和业主相互勾结,陷入非法利益格局之中,让招标代理和业主共同控制投标家数,以及私自将标的或财政评审中心审定的控制价泄露出去,为围标创造条件,使公开招标流于形式,程序公开,结果却不公正。
 
  三是化整为零,规避公开招标。部分涉案人员为照顾关系单位或捞取好处,违反规定想方设法规避招标。他们将一些投资额度大的工程项目分解成不需要招标的一个个小工程,或者将本应一次报批的大工程分阶段报批,这样既规避了有关招投标法律法规,又照顾了各方面的利益关系,也为个人捞取好处开辟了“财源”。
 
  四是“邀请招标”藏猫腻。由于现行法律法规对邀请招标的项目范围及邀请对象没有明确具体规定,致使邀请招标工作存在真空地带,一些工程老板为了得到邀请,大肆贿赂相关公职人员,个别水利部门公职人员则利用这个机会收受贿赂,结果邀请对象往往是一些给了业主“好处费”的投标人。
 
  五是租借资质挂靠公司骗标。目前,工程招投标中的挂靠现象十分普遍,农村饮水安全工程也不例外。一些工程老板通过按一定的比例交纳“管理费”,然后挂靠大的施工单位获取资质来承揽工程项目。如此就形成了中标的是有资质、合格的大公司,而真正施工的单位和项目经理是不合格的,他们在施工管理、技术、机械设施、人员和监督上都存在不足,很难保证施工质量和工程进度。更为重要的是,这些私营性质的挂靠公司由于自身实力不足,往往都是用金钱开路,通过行贿等手段,去堵塞业主和监理人员对工程质量监督的嘴,因而败坏了工程建设中的风气。
 
  (二)农村饮水安全工程专项资金数量庞大与监管不规范的矛盾给职务犯罪留下犯罪空间
 
  当前饮水工程专项资金管理主要存在的问题是专项资金监管不到位,使用欠规范。农村饮水安全工程项目立项后,要由专业的水利工程设计机构进行规划设计。但受困于水利工程的专业性,可选的设计机构并不多,由此产生了竞争不充分、审查不严格、监管不规范的现象。一些设计机构为了取得长期与业主单位合作的机会,与业主单位相互勾结,以返还协作费的方式侵吞农村饮水安全工程专项资金。
 
  (三)对重点岗位和重点人员的监督管理不到位留下职务犯罪空间
 
  农村饮水安全工程建设领域职务犯罪案件中,涉案人员大部分在案发前都掌管单位的某一项职权,这些相对集中的权力因为得不到有效的监督而走样变形。部分单位执行规章制度流于形式、责任心不强,且存在疏于对单位主要领导的有效监督。特别是工程招标过程,单位“一把手”对其影响力过大,权力过于集中,在缺乏监督及利诱等条件的共同作用下,极易产生职务犯罪。
 
  二、农村饮水安全工程建设领域职务犯罪的预防对策
 
  (一)进一步健全完善防控机制,筑牢农村饮水安全工程建设招投标环节的防火墙
 
  一是强化招投标环节监督机制。工程招标信息必须提前在媒体发布,让投标人有足够的时间做好投标准备,公开评标方式,公开开标。对有串标、挂靠行为的投标作废标处理,列入建筑市场黑名单,限制其在一定期限内不得进入招投标市场。同时,建立和完善信息公开制度,实行立项审批、设计变更、工程质量验收、招标事项核准、中标结果公示制度,及时将违法违规招投标行为的处理结果及招投标活动当事人的不良行为记录等信息向社会公布,将行政监督与社会监督有机结合起来。
 
  二是完善工程建设领域发包的配套政策。针对农村安全饮水工程造价200万元以下无需公开招投标的特殊情况,进一步量化、细化邀请招投标、不实行招投标等标准,防止个别不法分子为捞取个人利益将工程项目化整为零或拆分,规避招标。进一步完善健全工程的邀标工作,做好台账,确保所有投标资料能够顺利提交到农村饮水安全工程领导小组手中进行集体评定,强化对直接发包工程的机制控制、程序控制、节点控制和风险控制。
 
  三是建立工程建设领域廉洁准入机制。建议水利部门将行贿犯罪档案查询作为农村饮水安全工程招标的必经程序,充分发挥检察机关行贿犯罪档案查询系统的净化作用。对于查询出行贿犯罪记录的单位和个人,建议作出限制准入、取消资格等处置,使得通过行贿中标者除依法被处罚外,其企业的不良信用档案和记录在网上公开,限制其在一定时期内或永久性不能参加招投标;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。建议设立政府招投标“黑名单”,对有租借资质、挂靠公司骗标行为的,列入“黑名单”。
 
  (二)多管齐下,加强对农村饮水安全工程专项资金使用情况的监督检查
 
  一是财政部门要加强对饮水工程专项资金的使用监督,督促专款专用。要实行奖励与惩罚对等的制度,对专项资金管理和使用混乱的,在今后的立项上予以削减;严格按规定使用专项资金,效益发挥好的给予奖励。
 
  二是审计部门加强专项资金使用情况的审计和通报,并通过经常性后续检查、追踪整改落实情况,督促审计意见和决定的落实,转变重检查轻整改的做法。
 
  三是纪检监察部门要加大财政专项资金使用中违纪违规问题的查处力度,防止发生贪污、挪用、侵吞工程专项资金和不严格按照资金管理程序拨付资金的问题。造成重大损失的,追究主要领导责任;构成犯罪的,要提交司法机关追究其刑事责任。
 
  (三)健全完善举报机制,加大打击力度,形成“不敢为”的高压态势
 
  检察机关要改变传统的办案模式,有针对性地对工程建设廉政措施落实情况、合同执行情况及资金结算情况进行检查,从中获取有价值的线索。进一步加强和改进举报工作,健全完善网络举报机制,采取公开举报电话、设立举报箱等形式,接受社会各界对职务犯罪的举报和揭发。积极落实举报反馈、举报奖励、举报人保护制度,对实名举报者一律做到书面答复,充分保护调动人民群众与职务犯罪作斗争的积极性。
 
  (四)注重预防,将警示宣传教育渗透到工程建设的各个环节,努力营造“不想为”的廉洁氛围
 
  一是在项目审批后,及时把工程管理、工程招标、物资采购、资金发放、工程验收等相关人员召集起来,通过参观警示教育基地、听取服刑人员现身说法、签订廉政责任状等方式,提高他们的拒腐防变能力,把好廉洁关。
 
  二是在项目建设过程中,农村饮水安全工程领导小组适时组织水利、财政、审计、纪检监察等部门召开联席会议,督促他们对工程建设相关责任人加强监督,提高工程相关责任人预防职务犯罪的自觉性,为实现工程优质打下基础。
 
  三是开展家庭助廉活动。建议向重点岗位领导干部家属发出家庭助廉倡议书,要求广大干部家属充分发挥家庭在廉政建设中的特殊作用,争当“廉内助”,构筑起反腐防腐和促廉倡廉的家庭防线。
 
  四是积极开展预防进企业活动。检察机关要深入农村饮水安全工程建设施工单位开展职务犯罪预防宣传教育活动,通过加强廉洁教育,把廉洁、诚信、依法守法等理念融入企业文化建设中,切实增强企业员工的廉洁意识,提高他们对腐败的免疫力。王富伦 莫新飞 文江萍
 
  (作者单位:柳州市人民检察院)
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