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非国有不可移动文物由所有人修缮保养

(广西法学网版权所有,未经授权,禁止转载)

2016-09-23 09:48:47   责任编辑:罗致   来源:广西法学网

南宁市立法加强不可移动文物保护,拟规定:
 
非国有不可移动文物由所有人修缮保养
 
  目前,南宁市有193处不可移动文物分别列为国家、自治区、市县级文物保护单位,但尚有347处不可移动文物未核定公布为文物保护单位。社会各界对首府不可移动文物保护关注度高,在南宁市每年的两会上,都有人大代表和政协委员提出要加强不可移动文物的立法。
 
  为加强对首府不可移动文物的保护,特别是对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护,南宁市将出台不可移动文物保护的地方性法规。日前,《南宁市不可移动文物保护条例(草案)》(下称《条例草案》)已提交9月19日至21日召开的南宁市十三届人大常委会第三十八次会议进行首次审议。
 
  《条例草案》根据南宁的实际,健全一般不可移动文物的保护措施,完善不可移动文物保护范围和控制地带内的系列禁止性行为,明确建设工程和生产活动中不可移动文物保护的具体要求,规定了不可移动文物的养护补偿机制,并针对民居使用的不可移动文物所有人如何改善居住环境问题提出了人性化的管理措施等。
 
损毁文物保护标志碑说明牌最高罚200元
 
  《条例草案》规定,在不可移动文物保护范围内禁止下列行为:以刻划、涂污等方式损坏不可移动文物,擅自搭建建(构)筑,存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品,损毁文物保护标志碑、说明牌、安保设备等文物保护设施,取土、挖砂、采石等破坏环境风貌的活动,种植深根系生长的植物,建造坟墓,在设有禁止生火标志的区域生火等。同时,在法律责任部分对违反这些规定的行为设置了罚则。
 
  如以刻划、涂污等方式损坏不可移动文物,尚不严重的,给予警告,处200元以下罚款;损毁文物保护标志碑、说明牌、安保设备等文物保护设施的,处200元以下罚款;在设有禁止生火标志的区域生火的,给予警告,造成严重后果的,处1万元以上5万元以下的罚款。
 
工程建设发现文物要停工保现场
 
  为了防止建设工程尤其是大型基本建设过程中对不可移动文物的损坏,《条例草案》规定了市、县文物行政部门应当会同同级规划行政主管部门根据本地区历史沿革以及地下、水下文物分布状况,将文物埋藏比较丰富的区域划定为地下文物埋藏区或者水下文物保护区。
 
  《条例草案》还规定,在工程建设和生产活动中发现古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画等文物,有关单位和个人应立即局部或者全部停工,保护现场,并报告所在地市、县(区)文物行政部门。所在地市、县(区)文物行政部门接到报告后,应当及时赶到现场,依法采取保护措施,必要时可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现场。
 
经协商政府可置换或购买不可移动文物
 
  针对不可移动文物养护补偿机制不完善、非国有不可移动文物日常养护存在困难等问题,《条例草案》规定,非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养,所在地县(区)文物行政部门应当给予指导和必要的经费支持。所有人不明确的不可移动文物和无专门管理机构、使用人不明确的国有不可移动文物,由县(区)人民政府负责修缮、保养。
 
  为了避免不可移动文物因所有人、使用人的使用而严重影响文物保护,《条例草案》还规定,县(区)人民政府可以根据文物保护的实际需要,经与所有人、使用人协商一致,置换或者购买该不可移动文物。
 
  善待作为民居使用的不可移动文物所有人
 
  现实生活中,一些不可移动文物产权归个人所有,随着家庭人口增多,有限的建筑空间无法容纳不断增长的家庭人口。而按规定,作为不可移动文物的民居,不允许改建、加建。为解决随着人口增加造成住户居住拥挤的问题,《条例草案》规定,作为民居使用的不可移动文物,所有人符合住房保障条件,主动配合不可移动文物修缮工作,且相关修缮工作已经开展的,所在地市、县(区)住房保障部门可以优先给予住房保障。
 
  链接:何为不可移动文物?
 
  《条例草案》明确,不可移动文物包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等文物。
 
  不可移动文物根据其历史、艺术、科学价值,应当依法确定为文物保护单位和一般不可移动文物。黄世钊
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